Постановление № 5-173/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 5-173/2020

УИД 42RS0032-01-2020-000960-66

Дело №5-173/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 мая 2020 года

город Прокопьевск

Судья Рудничного районного суда города Прокопьевска Кемеровской области Ортнер В.Ю.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – председателя правления «ТСЖ <...>» ФИО1,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении должностного лица:

председателя правления ТСЖ <...> (место нахождения товарищества: <...>) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <...>, <...>, действующей на основании Устава и Протокола <...> общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области из Государственной Жилищной Инспекции Кемеровской области – Кузбасса поступил протокол <...> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении и другие материалы в отношении должностного лица - Председателя Правления ТСЖ <...> (место нахождения товарищества: <...>) ФИО1, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола <...> об административном правонарушении, составленного ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Государственной Жилищной Инспекции Кемеровской области – Кузбасса <...> ДД.ММ.ГГГГ <...>, тем самым не подтверждается выполнение работ по проведению дезинфекционных мероприятий в многоквартирном жилом доме с указанием списка средств, рекомендованных для проведения дезинфекционных мероприятий, указанных в письме Роспотребнадзора <...> от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 2.1.1 Устава ТСЖ <...>, товарищество создано в целях совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно пункту 13 Устава ТСЖ <...>, руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется председателем правления.

В соответствии с Протоколом <...> от ДД.ММ.ГГГГ. о выборе председателя правления ТСЖ <...>, председателем правления назначена ФИО1.

Правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, при введении режима повышенной готовности установлены пунктом 11-1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 14.03.2020 № 21-рг» от 11.04.2020 №45.

Данным документом предусмотрено, что председатель ТСЖ обязан организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных домах в целях недопущения распространению новой коронавирусной инфекции, являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ <...>, а также обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Инспекцией установлено непроведение указанных мероприятий, что подтверждается актом проверки жилищного фонда и его инженерного оборудования от ДД.ММ.ГГГГ., а именно, на информационных стендах или в иных доступных общему обозрению местах, отсутствуют графики дезинфекции, согласно ранее направленному образцу. Также не предоставлены акты выполнения работ по ежедневной дезинфекции.

Наличие указанных нарушений свидетельствует о ненадлежащем исполнении председателем правления ТСЖ <...>, являющейся, согласно примечанию к ст.2.4.КоАП РФ, должностным лицом, своих должностных обязанностей, вытекающих из положений указанных выше норм законодательства, регулирующих правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ при введении режима повышенной готовности.

Данное бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 20.6.1. КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В судебное заседание должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, – представитель Государственной Жилищной Инспекции Кемеровской области – Кузбасса не явился, извещался о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, – председатель правления ТСЖ <...> ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, суду пояснила, что сведениями о необходимости размещения информации о проведенных дезинфекционных мероприятиях на информационных стендах она не располагала, поэтому графики действительно на информационных стендах отсутствовали, а подробные графики проведения дезинфекционных работ она составила уже после проведения проверки ГЖИ.

Изучив протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, выслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, судья приходит к выводу о том, что нарушения, допущенные должностным лицом - председателем правления ТСЖ <...> ФИО1, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации принято Распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п.1 данного Распоряжения, с 16 марта 2020 года на территории Кемеровской области - Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

Согласно пункту 11-1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг (в редакции Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.04.2020 N 45-рг "О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", вступившего в законную силу с 11.04.2020 года), руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание, предписано:

организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24;

обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах, изложенными в Письме Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24 установлено, что в случае ухудшения эпидемиологической обстановки в населенных пунктах с целью предотвращения распространения, профилактики и борьбы с инфекциями, вызванными коронавирусами, наряду с обязательным проведением профилактической и очаговой (текущей, заключительной) дезинфекции в помещениях различных организаций, целесообразно проведение профилактической дезинфекции объектов на открытых пространствах населенных пунктов и мест общего пользования в многоквартирных жилых домах (МКД).

В многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

Способом протирания обрабатывают поручни, перила, игровые элементы детских площадок, столики, прилавки и другие аналогичные объекты, места общего пользования многоквартирных жилых домов.

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из протокола об административном правонарушении должностному лицу - председателю «ТСЖ <...>» ФИО1 вменено совершение правонарушения при тех обстоятельствах, что ДД.ММ.ГГГГ <...>, тем самым не подтверждается выполнение работ по проведению дезинфекционных мероприятий в многоквартирном жилом доме с указанием списка средств, рекомендованных для проведения дезинфекционных мероприятий, указанных в письме Роспотребнадзора <...> от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно объяснениям должностного лица, отраженным в протоколе, предоставлен договор от ДД.ММ.ГГГГ с <...>», предоставлены графики дезинфекции мест общего пользования, работа по дезинфекции проводится с применением дезинфицирущего средства <...>

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается доказательствами, собранными по делу, а именно:

- Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (протокол <...> от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому создано Товарищество собственников жилья «ТСЖ <...>» (место нахождения товарищества: <...>, <...>). Согласно пункту 2.1.2 Устава «ТСЖ <...>», товарищество создано, в том числе, в целях надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать… безопасность жизни и здоровья граждан…;

- протоколом <...> заседания Правления ТСЖ <...> многоквартирного дома по адресу: <...> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому председателем Правления ТСЖ избрана ФИО1 сроком на 2 года. Председатель действует от имени товарищества без доверенности, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания правила внутреннего распорядка обслуживающего персонала товарищества… (Устав ТСЖ <...>);

- актом <...> от ДД.ММ.ГГГГ, составленным главным гос.инспектором ГЖИ по Кемеровской области <...> в присутствии председателя ТСЖ <...> ФИО1, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в период обследования с 12 час. 30 мин. до 12 час. 45 мин. по адресу: <...> - в помещениях подъездов, на информационных стендах и иных местах, доступных для обзора, отсутствуют графики дезинфекции. Также не представлены акты выполненных работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования. Тем самым не подтверждается выполнение работ по проведению дезинфекционных мероприятий в многоквартирном жилом доме, с указанием списка средств, рекомендованных для проведения дезинфекционных мероприятий, указанных в письме Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ <...> "О проведении дезинфекционных мероприятий". Акт содержит пояснение должностного лица, согласно которым, акты выполненных работ будут представлены дополнительно, график обработки будет подкорректирован.

Суд, рассмотрев представленный материал, приходит к выводу о том, что протокол по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя правления «ТСЖ <...>» ФИО1 по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям ст. 28.2 - 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Представленные доказательства являются достоверными и допустимыми, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Представленные председателем правления «ТСЖ <...>» ФИО1 подробные графики дезинфекции МКД по адресу <...> судом не принимаются, так как противоречат как первоначально представленным ФИО1 в жилищную инспекцию графикам, не содержащим сведений об ежедневной дезинфекции, в том числе и ДД.ММ.ГГГГ, так и объяснениям ФИО1 в акте <...>, согласно которым графики обработки будут подкорректированы.

Согласно статье 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечаниями к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, ДД.ММ.ГГГГ настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно ст. 149 ЖК РФ, председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно. Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.

Следовательно, председатель правления «ТСЖ <...>» - ФИО1 является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ, выявленное нарушение свидетельствует о неисполнении председателем правления «ТСЖ <...>» ФИО1 своих должностных обязанностей.

Таким образом, судом установлено, что должностное лицо – председатель правления «ТСЖ <...>» ФИО1 допустила невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, выразившееся в нарушении п.11.1. Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 14.03.2020 № 21-рг» от 11.04.2020 №45, а именно, непроведение дезинфекционных мероприятий в многоквартирном жилом доме, с указанием списка средств, рекомендованных для проведения дезинфекционных мероприятий, указанных в письме Роспотребнадзора от 27.03.2020 N 02/5225-2020-24 "О проведении дезинфекционных мероприятий".

Вину председателя правления «ТСЖ <...>» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения суд считает установленной, в её действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность должностного лица в совершении указанного административного правонарушения, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Оснований для освобождения председателя правления «ТСЖ <...>» ФИО1 от административной ответственности судом не установлено.

При решении вопроса о назначении председателю правления «ТСЖ <...>» ФИО1 конкретного вида и размера административного наказания суд руководствуется положениями главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и считает необходимым учесть, что назначаемое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении председателю правления «ТСЖ <...>» ФИО1 административного наказания суд учитывает характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, смягчающее обстоятельство – признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, характера деяния и личности нарушителя, учитывая, что совершенное должностным лицом правонарушение представляет собой угрозу для здоровья населения, ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -2019), суд полагает необходимым назначить председателю правления «ТСЖ <...>» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать председателя правления ТСЖ <...> (место нахождения товарищества: <...>, <...>) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <...>, гражданина РФ, адрес регистрации: <...>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Оплата административного штрафа производится по следующим реквизитам: <...>.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: В. Ю. Ортнер