Решение № 2А-172/2019 2А-172/2019(2А-1951/2018;)~М-1851/2018 2А-1951/2018 М-1851/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-172/2019

Дело №2а-172/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 года г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи - Наговицыной О.Н.,

при секретаре - Кирилловой В.В.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора ... ФИО1,

представителя административного ответчика- ФИО2, действующего в интересах администрации ...,

заинтересованного лица - председателя Комитета по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации ... ФИО3,

заинтересованного лица - представителя комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации ... ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление по административному иску прокурора ... в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации ... о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор ... обратился с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации ... о признании бездействия незаконным.

Заявленные требования обоснованы тем, что ... на основании представленной прокуратурой города информации исполняющим обязанности главы администрации ... в соответствии со ст. ... от ... ...-З принято решение об осуществлении контроля за расходами ведущего специалиста по развитию малого и среднего бизнеса администрации ... ФИО5 По результатам осуществления контроля ... материал проверки в соответствии с п. «д» ч.5 ст.... от ... ...-З направлен для рассмотрения в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации .... Решением Комиссии от ... сведения о расходах за ... год муниципального служащего признаны достоверными. С таким выводом прокурор города не согласен, поскольку ФИО5 не представлено доказательств, подтверждающих приобретение спорного имущества на законные доходы, ее объяснения о совокупном доходе семьи за три года, предшествующих отчетному периоду, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нуждаются в дополнительной проверке. По выявленным фактам нарушений закона, в целях надлежащей реализации полномочий, прокурором ... в администрацию ... внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Однако уполномоченные должностные лица устранились от рассмотрения представления прокурора, решение о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальной служащей ФИО5 не проводилось. Глава ... ограничился вынесением указанного представления на рассмотрение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации города. По результатам рассмотрения представления прокурора Комиссией ... принято решение об оставлении решения комиссии от ... в части, касающейся рассмотрения результатов осуществления контроля за расходами ФИО5, без изменения. Ссылаясь в качестве правового обоснования на положения ч.2 ст.4, ст. 15, ст. 129 Конституции Российской Федерации административный истец полагает, что администрацией ... длительное время нарушаются интересы Российской Федерации в сфере безусловного и единообразного применения законодательства о противодействии коррупции.

Уточнив в порядке ст. 46 КАС РФ административные исковые требования, прокурор ... просит суд :

1. Признать незаконным бездействие администрации ... по непринятию решения о проведении проверки достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ведущим специалистом по развитию малого и среднего бизнеса администрации ... ФИО5, ее супругом, несовершеннолетними детьми.

2. Обязать администрацию ... в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера за ... годы, представленных ведущим специалистом по развитию малого и среднего бизнеса администрации ... ФИО5, ее супругом и несовершеннолетними детьми.

3. Признать незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации ... от ... о признании представленных ведущим специалистом отдела по развитию малого и среднего бизнеса администрации ... ФИО5 сведения о расходах за ... год достоверными.

4. Признать незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации ... от ... об оставлении решения комиссии от ... в части, касающейся рассмотрения результатов осуществления контроля за расходами ФИО5, без изменений.

Определением суда от ... производство по административному делу по административным исковым требованиям прокурора о признании незаконными решений комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации ... от ... и от ... прекращено.

Привлеченная судом в качестве заинтересованного лица ФИО5 надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.

Суд полагает возможным в порядке ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по представленным в дело доказательствам.

Представитель административного истца старший помощник прокурора ... ФИО1, просила административный иск удовлетворить в полном объеме по изложенным в нем основаниям, дала пояснения по существу заявленных требований, указав, что в ... году супруг ведущего специалиста отдела по развитию малого и среднего бизнеса ФИО5 - О приобрел автомобиль стоимостью ... рублей, которая превысила общий доход семьи за три последних года, в связи с чем, ФИО5 представила в администрацию ... сведения о расходах. По ее объяснениям источниками денежных средств послужили: полученный ... в ООО «...» кредит на сумму ... рублей; полученный ... в ОАО «...» кредит на сумму ... рублей; накопления за предыдущие годы на сумму ... рублей. Между тем, при общем доходе супругов за ... годы в сумме ... рублей представляется сомнительной возможность использовать для покупки собственные сэкономленные средства. Также не может относиться заем к какому-либо виду доходов, поскольку является срочным обязательством финансового характера. Кроме того, исходя из даты возникновения - ..., и срока уплаты - ... кредит в ОАО «...» брался на иные цели, а факт не расходования указанных средств объективно ничем не подтвержден. По данному кредиту выплачивалась ежемесячная сумма ... рублей, за ... месяц выплачено ... рублей, таким образом, если эти деньги сохранились, то сумму ... нужно исключить из дохода ... рублей и тогда доход составит ... рублей. Давая объяснения на заседании комиссии, ФИО5 дополнительно ссылалась на получение от родителей ... рублей, указанные денежные средства не были отражены в сведениях о доходах. Комиссией эти доводы приняты во внимание без исследования обстоятельств о реальной платежеспособности родственников. Учитывая изложенное, прокурором в администрацию ... было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. По результатам рассмотрения представления решением комиссии от ... постановлено оставить без изменения предыдущее решение от ... в части, касающейся проверки результатов осуществления контроля за расходами ФИО5 без изменения. Неисполнение муниципальным служащим обязанности предоставлять достоверные сведения о доходах и расходах является коррупционным правонарушением, поэтому установить, является ли этот факт подтвержденным, учесть характер нарушения и необходимость применения взыскания должен работодатель.

Представитель административного ответчика- ФИО2, действующий в интересах администрации ..., административные исковые требования о наличии бездействия по не устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции не признал, пояснил, что ... административному истцу направлен ответ о рассмотрении представления. Комиссией не выявлено несоответствия расходов муниципального служащего, супруга и несовершеннолетних детей за три года их общему доходу, оба решения от ... и от ... содержат исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных фактов. Письменный отзыв на исковое заявление приобщен к материалам дела.

Председатель Комитета по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации ... ФИО3, участвующий в деле в качестве заинтересованного лица, пояснил суду, что проверяя достоверность представленных расходов в связи с покупкой автомобиля О, был сделан запрос в налоговые органы о представлении информации о декларируемых доходах за ... годы, из полученного ответа следует, что сумма дохода ФИО5 составила ... рублей, общая сумма дохода О ... рублей. Возможности накопления за предыдущие годы имелись, так как сведений о расходовании нецелевых кредитных средств, полученных ... в ОАО «...» на сумму ... рублей, не имеется. Если брать в рассмотрение доход семьи за 3 предшествующих года, то он составил ... рублей, плюс два кредита и собственные средства, то они перекрывают покупку автомобиля. Пояснил, что не предусмотрена возможность учесть в числе расходов на приобретение имущества затрат, не связанных с этим (прожиточного минимума, сумм на оплату коммунальных услуг и т.д.).

Представитель комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации ... ФИО4, привлеченный к участию в качестве заинтересованного лица, пояснила, что решения комиссии от ... и от ... приняты уполномоченным составом, при наличии кворума, являются обоснованными.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

В соответствии с ч 7.1 ст. 30 Федеральный закон от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающие муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ... №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другим федеральным законом.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ... ...- ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12. 2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ... №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Согласно положениям ч.4 ст. 12 Федерального закона от ... №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности. Обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации.

Лицо, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (п.2 ч.1 ст. 13.1 Федерального закона №272-ФЗ).

Положениями ст.3.... от ......-З «О муниципальной службе в ...» предусмотрена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемыми гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при соблюдении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом ль ... №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими правовыми актами Российской Федерации, осуществляется по решению руководителя органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.1, ст.... от ... ...-З «О представлении сведений о расходах, осуществления контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности в ..., и иных лиц» решение об осуществлении контроля за расходами в отношении лица, замещающего должности муниципальной службы, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе обязательного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, принимается главой администрации либо уполномоченным лицом.

Обязанность по представлению сведений о доходах, об имуществе, и об имущественных обязательствах возлагается на муниципальных служащих в зависимости от включения занимаемых ими должностей в соответствующие перечни. Постановлением администрации ... ... от ... утвержден перечень должностей муниципальной службы в администрации ..., замещение которых связано с коррупционными рисками.

В указанном перечне поименована должность ведущего специалиста отдела по развитию малого и среднего бизнеса, которую занимает ФИО5

Таким образом, должность муниципальной службы, которую занимала ФИО5, была в установленном порядке включена в перечень должностей, при замещении которой она обязана предоставлять необходимые сведения о доходах.

Абзацем 1 п.1 ст.21 Федерального закона от ... ... «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу абз.4 п.2 ст. 22 Федерального закона от ... ... «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п.1 ст. 24 Федерального закона от ... ... «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений законом вносятся прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокуратурой ... проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, в ходе которой выявлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии расходов ведущего специалиста отдела по развитию малого и среднего бизнеса администрации ... ФИО5, ее супруга О и несовершеннолетних детей их доходам. Информация органов прокуратуры признана достаточной для принятия в соответствии со ст.... от ... ...-З исполняющим обязанности главы администрации города решения от ... об осуществлении контроля за расходами.

... результаты осуществления контроля и материалы проверки в соответствии п.п. «д» ст. ... от ... ...-З направлены в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации ... для рассмотрения по существу.

Решением комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации ... от ..., оформленным протоколом, сведения о расходах ФИО5 за ... год признаны достоверными.

Из материалов дела следует, что в течение отчетного периода (... год) супруги О приобрели автомобиль стоимостью ... рублей.

... ФИО5 представила справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супруга и несовершеннолетнего ребенка за период с ... по ....

Источниками получения средств, за счет которых приобретен автомобиль указала: полученный ... в ООО «...» кредит на сумму ... рублей; полученный ... в ОАО «...» кредит на сумму ... рублей; накопления за предыдущие годы на сумму ... рублей.

Избранный федеральным законодателем подход к контролю в целях борьбы с коррупцией, основан на учете и сопоставлении поддающегося фиксации и оценке совокупного дохода муниципального служащего и его супруги (супруга) за определенный период (три года) и произведенных ими расходов, что обеспечивает соблюдение баланса частных и публичных интересов.

По мнению административного истца накопления супругов перед покупкой автомобиля должны были составлять ... рублей при общем доходе за ... годы ... рублей. Вместе с тем доход супругов за три последних года перед совершением сделки купли-продажи автомобиля составил лишь ... рублей (согласно представленным ранее декларациям). Считает, что нельзя учитывать как источник денежные средства ... рублей, полученные в ОАО «...» ..., лишь на основании доводов ФИО5 о не расходовании денежных средств. Так как факт не расходования указанных средств не подтвержден. Кроме того согласно объяснению ФИО5 ею были получены денежные средства от родителей в сумме ... рублей. Вместе с тем указанные денежные средства не отражены в сведениях о доходах ФИО5

Данные обстоятельства были отражены в представлении прокурора ... от ..., направленном в адрес главы ... для рассмотрения вопроса о принятии конкретных мер, направленных на устранения выявленных нарушений закона, привлечения лиц, допустивших нарушение закона, к дисциплинарной ответственности.

... поступившая из прокуратуры информация рассмотрена на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации ... и урегулированию конфликта интересов. По результатам рассмотрения комиссия пришла к выводу о недоказанности факта несоответствия расходов общему доходу семьи.

... за ... временно исполняющим полномочия главы администрации в адрес прокурора города направлен ответ о рассмотрении представления, в котором указано на рассмотрение представления прокурора от ... на заседании комиссии ..., и отражено содержание вышеназванного решения комиссии.

Суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного истца о незаконности бездействия администрации ... по не устранению нарушений законодательства о муниципальной службе, противодействию коррупции, указанных в представлении прокурора от ....

Так, вопрос о рассмотрении материалов проверки, свидетельствующих о представлении муниципальным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных ч.1 ст.3 Федерального закона от ... №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», является основанием для проведения заседания комиссии, предусмотренным п.п. «д» п.14 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих ... и урегулированию конфликта интересов, утвержденного решением Мичуринского городского Совета от 21.03.2013....

Исходя из п.28 Положения решение комиссии по итогам рассмотрения вопроса, предусмотренного пп.«д» п.14 Положения, для руководителя администрации ... носит рекомендательный характер.

Глава администрации ... обязан рассмотреть протокол заседания комиссии и вправе учесть в пределах своей компетенции содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к муниципальному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также по иным вопросам организации противодействия коррупции.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что решение комиссии по вопросу о несоблюдении муниципальным служащим требований к служебному поведению не носит для Главы администрации ... заранее установленного вывода, окончательное решение по данным вопросам остается за руководителем администрации города.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что представление прокурора от ... по всем поставленным в нем вопросам не рассмотрено. В соответствии с Разъяснениями Минтруда России "По применению Федерального закона от ... N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и иных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции" от ..., доход за иные периоды может также являться источником получения средств, за счет которых приобретено имущество, если он указывается в справке о расходах.

Поскольку в справке о расходах ФИО5 не указала в качестве источника средств дополнительные средства, полученные от родителей, поэтому ее доводы о легитимности этой суммы в размере 370 000 рублей не могут быть приняты во внимание.

Более того, подлежит дополнительной проверке факт не включения указанных денежных средств в справки о доходах за предыдущие годы.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами административного иска о наличии оспариваемого прокурором бездействия по не устранению нарушений законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции, указанных в представлении прокуратуры Главе администрации ... от ..., а также с возложением на административного ответчика обязанности устранить нарушения законодательства в установленном законом порядке.

Признание судом незаконным бездействия администрации ... влечет за собой последствия по рассмотрению представления прокурора от ... в установленном законом порядке, в том числе вопроса о наличии в действиях ФИО5 коррупционного проступка и привлечение ее в случае установления соответствующих обстоятельств к дисциплинарной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление по административному иску прокурора ... в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации ... о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ... по непринятию решения о проведении проверки достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ведущим специалистом по развитию малого и среднего бизнеса администрации ... ФИО5, ее супругом, несовершеннолетними детьми.

Обязать администрацию ... в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера за ... годы, представленных ведущим специалистом по развитию малого и среднего бизнеса администрации ... ФИО5, ее супругом и несовершеннолетними детьми.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ....

Судья О.Н. Наговицына