Решение № 2-560/2019 2-560/2019~М-586/2019 М-586/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2-560/2019

Дело № 2-560/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2019 года г. ФИО4 Хабаровского края

Бикинский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Добродеевой Л.И.,

при секретаре Черменевой ФИО9

с участием:

помощника Бикинского городского прокурора Иксарица ФИО10

истцов ФИО1 ФИО11 ФИО1 ФИО12 действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 ФИО13

представителя ответчика - администрации Бикинского муниципального района <адрес> ФИО3 ФИО14., действующей на основании доверенности № от <дата>,

представителя соответчика – администрации Оренбургского сельского поселения Кобзак ФИО15., действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бикинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 ФИО17, ФИО1 ФИО16, ФИО1 ФИО18, к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, Комитету <адрес> по гражданской защите, администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами, возложении обязанности совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Бикинский городской прокурор <адрес>, действующий в интересах ФИО1 ФИО19 ФИО1 ФИО20. и их несовершеннолетнего ребенка ФИО1 ФИО21 по вопросу обратился в суд с иском к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, комитету <адрес> по гражданской защите о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами на территории <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, возложении обязанности по включению в список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в Бикинскую городскую прокуратуру поступило обращение ФИО1 ФИО23 ФИО1 ФИО24 интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1 ФИО22. по вопросу защиты нарушенных прав на получение материальной помощи в связи с подтоплением земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в период подтопления земельных участков в селе Оренбургское Бикинского муниципального района в июле-сентябре 2019 года. Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федерального закона № –ФЗ), граждане Российской Федерации имеют право, в том числе: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на медицинское оборудование, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от <дата> №-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п. 1 ст. 18 названного Федерального закона, устанавливается законодательством РФ законодательством субъектов РФ. В соответствии с п. 1 ст. 24 ФЗ № –ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом и мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключение чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от <дата> № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований и резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение вышеуказанных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций межрегионального и регионального характера. Постановление правительства РФ от <дата> № «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлена классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. пчерезвычайном положении"нного закона от 30.нсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаПостановлением администрации <адрес> муниципального района <адрес> от <дата> № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района» с <дата> на территории <адрес> сельского поселения Бикинского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации в результате выпадения осадков и повышения уровня воды в реках ФИО4 и ФИО5 до отметок, близких к критическим. Распоряжением администрации <адрес> муниципального района <адрес> от <дата> №-р «Об определении зон чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района» определены зоны чрезвычайной ситуации в границах домовладений (приусадебных участков) и земельных участков на территории Бикинского муниципального района. Гражданами ФИО1 ФИО25 ФИО1 ФИО26 в интересах ФИО1 ФИО27. в администрацию <адрес> поселения подано заявление о проведении обследования подтопленного участка с целью составления Комиссией акта обследования и последующем включении последнего в списки «пострадавших граждан» в августе 2019 года, которые администрацией <адрес> сельского поселения переданы вместе с остальными обращениями в администрацию <адрес> муниципального района. По указанному факту Бикинской городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что обращения граждан в администрации Бикинского муниципального района не зарегистрированы, обследования земельных участков не произведены. При этом федеральным законодательством сроки проведения обследования не установлены. Согласно нормам действующего законодательства следует, что обязанность по составлению акта обследования возложена на комиссию, создаваемую органами местного самоуправления.

ФИО1 ФИО28., ФИО1 ФИО29 в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1 ФИО30 заявили о наличии последствий, вызванных чрезвычайной ситуацией, просила включить ее в список «пострадавших граждан». Вместе с тем, администрация <адрес> муниципального района к заявлениям ФИО1 ФИО31 ФИО1 ФИО32 в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1 ФИО33 о включении в списки на оказание единовременной материальной помощи, отнеслась к ответу на заявление формально, не дала надлежащую оценку всем доводам, не разъяснила порядок получения единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, а так же порядок действий для проведения обследования дома и земельного участка на предмет подтопления. Кроме того, не составила соответствующие акты, в том числе не составлены акты о том, что земельный участок ФИО1 ФИО34., ФИО1 ФИО35 в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1 ФИО36. не пострадал от подтопления. В связи с чем, неполный комплект документов стал возможным в результате формального отношения администрации <адрес> муниципального района к заявлению ФИО1 ФИО42 ФИО1 ФИО37. в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1 ФИО39 а не по вине последних. Таким образом, право ФИО1 ФИО40., ФИО1 ФИО41 в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1 ФИО38 на получение социальной выплаты как гражданам, пострадавшим в результате паводка нарушено.

Определением Бикинского городского суда <адрес> о принятии искового заявления к производству и о подготовке дела к судебному разбирательству от <дата> в качестве соответчика привлечена администрация <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>.

В судебном заседании помощник Бикинского городского прокурора Иксарица ФИО43. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дал суду пояснения, соответствующие изложенному в исковом заявлении. Просил обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании истец ФИО1 ФИО44 действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 ФИО45. исковые требования, заявленные прокурором, поддержал.

В судебном заседании истец ФИО1 ФИО46 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 ФИО47 исковые требования, заявленные прокурором, поддержала.

В судебном заседании представитель соответчика администрации Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес> Кобзак ФИО48 действующая на основании доверенности, не возражала относительно заявленных требований.

Представитель Комитета правительства <адрес> по гражданской защите в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из п. 1 ст. 18 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право, в том числе: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от <дата> №-фкз «О чрезвычайном положении».

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п. 1 ст. 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от <дата> № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение вышеуказанных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Постановлением Правительства РФ от <дата> N 304 (ред. от <дата>) "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлена классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ПостановлениемПравительства РФ от <дата> №-пр утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории<адрес>.

Пунктом 3 Правил определено, что Бюджетные ассигнования, предусмотренные в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, выделяются органам исполнительной власти края, органам местного самоуправления муниципальных образований края (городских округов и муниципальных районов) (далее - органы местного самоуправления) для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, указанных в подпунктах.

Пунктом 5 Правил определено, что использование бюджетных средств на финансовое обеспечение мероприятий, не предусмотренных пунктами 3, 4 Правил, запрещается.

На основании п. 8.2. Порядка оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением<адрес> от <дата> №-пр, единовременная материальная помощь выплачивается гражданам Российской Федерации (далее также - граждане), постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства на дату введения режима ЧС в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления, за поврежденное частное жилое помещение;

гражданам, которые лишились урожая сельскохозяйственных культур на приусадебных земельных участках, предоставленных им и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, права на которые зарегистрированы в установленном законодательством порядке, в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления (далее - приусадебный земельный участок, поврежденный в результате ЧС), а также совместно проживающим с ними и (или) совместно осуществляющим с ними ведение личного подсобного хозяйства на таком приусадебном участке членам их семей, указанным в похозяйственной книге.

При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания граждан в целях получения единовременной материальной помощи устанавливается в судебном порядке (п. 8.3. Порядка).

На основании п. 8.7. указанного Порядка, конкретный размер помощи определяется на основании проведенного обследования частного жилого помещения, утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, распоряжением <адрес> №-рп от<дата> с <дата> на территории<адрес>, в том числе на территории <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации Бикинского муниципального района <адрес> № от <дата> «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района» с 16-00 часов <дата> до особого распоряжения на территории Бикинского муниципального района режим функционирования чрезвычайная ситуация для органов управления и сил <адрес> звена Хабаровской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Зонами чрезвычайной ситуации определены части территорий городского поселения «<адрес>», <адрес> сельского поселения, сельского поселения «<адрес>», а также земли сельскохозяйственного назначения, подтопленные паводковыми водами.

Постановлением администрации Бикинского муниципального района <адрес> № от <дата> «О внесении изменений в постановление администрации Бикинского муниципального района то <дата> № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района» внесены следующие изменения: в п. 2 после слов «<адрес>» добавить слова <адрес> поселения»

Распоряжением администрации Бикинского муниципального района <адрес><дата> №р, внесены изменения в распоряжение администрации Бикинского муниципального района от 16.08.2019№р «Об определении зон чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района»:

Подпункт 1.5 распоряжения изложен в новой редакции: «1.3. На территории <адрес> сельского поселения земельные участки, расположенные по адресам, в том числе, <адрес> домовладения №

Распоряжением Правительства Российской Федерации <дата>№ (далее распоряжение РФ) принято решение оказать разовую финансовую помощь гражданам, пострадавшим в результате паводка. Распоряжением РФ установлено, что в целях оказания разовой финансовой помощи гражданам осуществляются выплаты: единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на человека; финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. (пятьдесят тысяч) рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. (сто тысяч) рублей на человека.

Постановлением <адрес> от <дата>№-пр, установлено, что оказание помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, осуществляется за счет средств, поступающих из резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставляемых бюджету <адрес> в виде иных межбюджетных трансфертов с последующим предоставлением иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов <адрес>, путем предоставления:

единовременного пособия гражданам, получившим в результате паводка вред здоровью, из расчета степени тяжести вреда (легкий вред - в размере 200 тыс. (двести тысяч) рублей на человека, тяжкий вред или вред средней тяжести - в размере 400 тыс. (четыреста тысяч) рублей на человека);

единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на человека;

финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. (пятьдесят тысяч) рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. (сто тысяч) рублей на человека).

Из материалов дела следует, что дела <дата> ФИО1 ФИО49., ФИО1 ФИО50 в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1 ФИО51 обратились с заявлением к Бикинскому городскому прокурору, указав, что они фактически проживают по адресу: <адрес>. В результате чрезвычайной ситуации приусадебный участок, на котором они проживают возделывает сельскохозяйственную продукцию, попал в зону подтопления.

Согласно копии паспорта ФИО1 ФИО52 <дата> года рождения, уроженца <адрес> он зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно копии паспорта ФИО1 ФИО53 <дата> года рождения, уроженки <адрес> она зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Из свидетельства о рождении № № выданного отделом ЗАГС администрации <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 ФИО54 и ФИО1 ФИО55. являются родителями несовершеннолетнего ФИО1 ФИО56 <дата> года рождения, уроженца <адрес>.

Как следует из свидетельств о регистрации по месту пребывания №, № ФИО1 ФИО57, ФИО2 и несовершеннолетний ФИО1 ФИО58 с <дата> по <дата> зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона <дата>№-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Пунктом 2 ст. 3 данного Закона предусмотрено, что граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. При этом право на ведение личного подсобного хозяйства возникает у граждан, которым земельные участки предоставлены (приобретены) для ведения личного подсобного хозяйства, то есть при одновременном соблюдении следующих условий: в составе видов разрешенного использования предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства; в правоустанавливающих документах на земельный участок (акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, договоры аренды и др.) целевое использование земельного участка должно также предусматривать ведение личного подсобного хозяйства.

В силу п. 1 ст. 8 вышеуказанного Закона учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Согласно ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В судебном заседании установлено, что в период паводка в августе – сентябре 2019 года земельный участок истец по адресу: <адрес> попал в зону затопления и пострадал, в результате чего, условия его жизнедеятельности были нарушены в связи с чрезвычайной ситуацией.

При таких обстоятельствах, суд считает, что истцами предоставлено достаточно доказательств, подтверждающих факт того, что они являются лицами, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – паводка, имевшего место в июле в августе – сентябре 2019 года на территории Оренбургского сельского поселения сельского поселения Бикинского муниципального района<адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая, что выплаты пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации носят социальный характер, замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу для взыскателя, суд считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление Бикинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 ФИО59, ФИО1 ФИО60, ФИО1 ФИО61, к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, Комитету <адрес> по гражданской защите, администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами, возложении обязанности совершения определенных действий удовлетворить.

Признать ФИО1 ФИО62, <дата> года рождения, ФИО1 ФИО63, <дата> года рождения, ФИО1 ФИО64, <дата> года рождения, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами на территории <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района.

Обязать администрацию <адрес> муниципального района включить ФИО1 ФИО65, <дата> года рождения, ФИО1 ФИО66, <дата> года рождения, ФИО1 ФИО67, <дата> года рождения, в список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате подтопления паводковыми водами на территории <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья Л.И. Добродеева

Решение суда в окончательной форме принято <дата>.