Решение № 2А-324/2024 2А-324/2024~М-268/2024 М-268/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-324/2024

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 июня 2024 г. с. Староюрьево

Судья Староюрьевского районного суда Тамбовской области Митрофанова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Староюрьевская детско-юношеская спортивная школа» Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Староюрьевский районный суд Тамбовской области с административным иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Староюрьевская детско-юношеская спортивная школа» Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области (далее - МБОУ ДО ДЮСШ) о возложении обязанности по организации и проведению занятий по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта, обучении работников базового объекта, находящегося в ведении, действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, а также учения и тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников, находящихся на объекте, при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в результате проведенной прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области проверки исполнения на поднадзорной территории законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ ДО ДЮСШ выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В нарушение требований законодательства МБОУ ДО ДЮСШ занятия по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта, обучение работников базового объекта, находящегося в ведении, действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, а также учения и тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении, в истекшем периоде 2024 года не проводились, что, полагает, является недопустимым.

В ответе на внесенное 24.04.2024 на имя директора МБОУ ДО ДЮСШ представление об устранении выявленных нарушений, МБОУ ДО ДЮСШ сообщило, что проведение данных мероприятий не представляется возможным ввиду загруженности рабочего персонала учреждения.

Поскольку выявленные нарушения административным ответчиком не устранены в связи с чем, данное бездействие может повлечь возникновение угроз безопасности жизни и здоровью людей, ссылаясь на положения Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, просит возложить на МБОУ ДО ДЮСШ обязанность в срок до 01.10.2024 организовать и провести занятия по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта, обучение работников базового объекта, находящегося в ведении, действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, а также учения и тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников, находящихся на объекте, при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении.

Определением суда от 28 мая 2024 г. настоящее административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по предупреждению терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

Пунктом 3.1 статьи 5 Закона №35-ФЗ предусмотрено, что участвовать в противодействии терроризму обязаны юридические лица, которые обязаны обеспечивать антитеррористическую защищенность объектов, принадлежащих им на ином законном основании.

Таким образом, перечисленные выше нормативные акты определяют, что руководители учреждений должны обеспечить достаточный уровень защиты и охраны объекта, дающий возможность противостоять угрозам или действиям нарушителей.

В соответствии с подп. «г» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее - Требования), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В силу пп. «в», «г», «е» п.21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах достигается посредством проведения занятий с работниками объектов по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта, обучения работников объекта действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, находящихся на объекте, при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении.

Подпунктом «е» п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов, отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется проведение с работниками объектов практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта, проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов.

Прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области в ходе проведенной проверки соблюдения исполнения на поднадзорной территории законодательства о противодействии терроризму установлено, что в МБОУ ДО ДЮСШ занятия по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта, обучение работников базового объекта, находящегося в ведении, действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, а также учения и тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении, в истекшем периоде 2024 года не проводились, что подтверждается сообщением МБОУ ДО ДЮСШ от 22.04.2024 № 24, актом проверки от 24.04.2024.

Отсутствие вышеуказанных занятий противоречит вышеприведенным нормам законодательства в сфере противодействию терроризму, что является недопустимым.

В связи с выявленными нарушениями, 24.04.2024 на имя директора МБОУ ДО ДЮСШ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму.

Из сообщения МБОУ ДО ДЮСШ от 25.04.2024 за исх. № 25 на внесенное представление следует, что занятия по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта, обучение работников базового объекта, находящегося в ведении, действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, а также учения и тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении, в истекшем периоде 2024 года не проводились, ввиду загруженности персонала школы, проведение данных мероприятий не представляется возможным.

На дату рассмотрения настоящего административного дела доказательств устранения выявленных в результате проверки нарушений, административным ответчиком в адрес суда не представлено.

В связи с тем, что дальнейшее бездействие может повлечь возникновение угроз безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, заявленные административным истцом административные исковые требования, подлежат удовлетворению в полном объеме.

При определении сроков устранения имеющихся нарушений, суд учитывает требования разумности, характер и объем необходимых работ, в связи с чем, соглашается со сроком, в который должны быть проведены указанные выше работы.

Установленный для обращения в суд срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ не пропущен.

Административный истец и административный ответчик, освобождены от уплаты госпошлины (п.п.9 п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Староюрьевская детско-юношеская спортивная школа» Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Староюрьевская детско-юношеская спортивная школа» Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 20.05.2003) обязанность в срок до 01.10.2024 организовать и провести занятия по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта, обучение работников базового объекта, находящегося в ведении, действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, а также учения и тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников, находящихся на объекте, при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного производства) может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Староюрьевский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Староюрьевский районный суд Тамбовской области, по ходатайству заинтересованных лиц, вправе отменить настоящее судебное решение, при наличии оснований, предусмотренных ст.294.1 КАС РФ.

Судья О.А. Митрофанова