Решение № 12-148/2025 от 26 февраля 2025 г. по делу № 12-148/2025

Дело № 12-148/2025

УИД 86RS0001-01-2025-000505-17


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 февраля 2025 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием: представителя административного органа Природнадзора Югры ФИО2, действующей на основании доверенности от 18.12.2024г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Неоресурсы» ФИО3 на постановление начальника управления Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры ФИО4 от 02.11.2024 № 02-255/2024, которым юридическое лицо ООО «Неоресурсы» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение главного государственного лесного инспектора ХМАО - Югры ФИО5 от 16.12.2024, которым постановление от 02.11.2024 № 02-255/2024 оставлено без изменения, с ходатайством о восстановлении срока обжалования,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениемначальника управления Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры ФИО4 от 02.11.2024 № 02-255/2024, юридическое лицо ООО «Неоресурсы» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхс назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решениемглавного государственного лесного инспектора ХМАО - Югры ФИО5 от 16.12.2024, постановление от 02.11.2024 № 02-255/2024 оставлено без изменения.

Считая постановление и решение незаконными и необоснованными, представитель Общества ФИО3 обратился в суд с жалобой об их отмене и прекращении производства по делу, мотивировав доводы жалобы тем, что Контролирующий орган пришел к ошибочному выводу о наличии состава вмененного Заявителю правонарушения, поскольку вступившими в силу судебными актамиНижневартовского городского суда ХМАО-Югры и Арбитражного суда ХМАО-Югры установлено, что засорение лесного участка произошло до его предоставления ответчику, было осуществлено третьими лицами и обязанность его устранения так же была возложена на третье лицо. В такой ситуации Заявитель не является субъектом вменённого правонарушения и в его действиях отсутствует какая-либо вина в неустранении этого засорения. Просит обжалуемые акты отменить, дело прекратить. Указывает на пропуск срока привлечения к ответственности за указанное правонарушение. Также заявил ходатайство о восстановлении срока обжалования, так как обществом 30.12.2024 направлено заявление в Ханты-Мансийский районный суд в электронном виде через соответствующий раздел на сайте суда,поскольку па указанную дату уже отсутствовала возможность найти работающее почтовое отделение, принимающее отправления текущей датой. Однако 16.01.2025 ООО «Неоресурсы» получило но телефону от сотрудника аппарата суда сообщение о том, что это заявление так же возвращено в связи с тем, что такой порядок подачи не предусмотрен КоАП РФ, после чего, 24.01.2025 представитель общества обратился лично в суд и заявление было принято.

Суд приходит к выводу о восстановлении срока обжалования постановленияначальника управления Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры ФИО4 от 02.11.2024 № 02-255/2024, так как он был пропущен по уважительной причине.

Представитель ООО «Неоресурсы» надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении дела не представил, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

До начала судебного заседания от ООО «Неоресурсы» поступило ходатайство о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд ХМАО-Югры. Суд не усматривает оснований для передачи настоящего дела и в ходатайстве отказывает, так как ООО «Неоресурсы» не привлекается к административной ответственностиза нарушение лицензионных условий.

В судебном заседаниипредставитель административного органа, с доводами жалобы не согласилась, указала на законность и обоснованность обжалуемых постановления и решения.

Суд, выслушав представителя административного органа, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Постановлением начальника управления Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры ФИО4 от 02.11.2024 № 02-255/2024, юридическое лицо ООО «Неоресурсы», Юридический адрес: <адрес>, привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что с 28.08.2024 по 05.09.2024припроведении осмотраНижневартовским управлением Природнадзора Югры участка в рамкахвнеплановой выездной проверкина основании решения от 19.08.2024 № 2143686-2-20 первого заместителя руководителя Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животногомира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО6 установлено, что ООО «Неоресурсы»на территории лесного участка площадью 16,67 га, <адрес>,нарушило правила пожарной безопасности в лесах: неисполнение проектных решений проекта освоения лесов, а именно засорениелесов горючими материалами (отработанные покрышки пневматических шин, являющиеся отходами производства), в период пожароопасного сезона 2024, установленного на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с 26.04.2024 Приказом Департамента недропользования и природных ресурсов автономного округа - Югры № 11-нп от 11.04.2024, на всей площади лесного участка, используемого ООО «Неоресурсы» <адрес>, в пределах географических координатах системы №

Административная ответственность по части 1 статьи 8.32Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил пожарной безопасности в лесах - и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Юридическое лицо ООО «Неоресурсы» использует лесной участок,площадью 16,67 га, в <адрес>, по договору аренды от 15.04.2021 № 0047/21-07-ДА для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, дата государственной регистрации:14.05.2021, номер государственной регистрации:№ (договор переуступки прав иобязанностей арендатора по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, выдан 24.07.2023, дата государственной регистрации: 28.07.2023, номер государственной регистрации:№). Срок действия договора установлен до окончания срока договора аренды до 14.05.2070.

Принадлежность участка к землям лесного фонда подтверждается Выпиской из государственного лесного реестра ХМАО-Югры № 86/007/24/349 от 02.09.2024.

В соответствии с Выпиской, представленной Депнедра и природных ресурсов Югры:

<адрес>: леса, расположенные взеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемыевцелях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенногопроисхождения, сохранения и восстановления окружающей среды) ЛХР, выдел 4 представлен таксационным показателем: трасса коммуникации, выдел 19 представлен таксационным показателем: фонд добровольновыборочных рубок;

<адрес> леса, расположенные взеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенногопроисхождения, сохранения и восстановления окружающей среды) ЛХР, выдел 9 представлен таксационным показателем: трасса коммуникации, выдел 16 представлен таксационным показателем: землярекультивированная, выдел 23 представлен таксационным показателем: фонд добровольно-выборочных рубок, выдел 24 представлен породным составом 3К2С1Е3Б1ОС (3 единицы порода - кедр, 2 единицы порода - сосна, 1 единица порода - ель, 3 единицы порода - береза, 1 единица порода — осина).

По вышеуказанному договору аренды имеется проект освоения лесов, на лесной участок, представленный в аренду в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов по проекту: «Трансформаторная подстанция» для ООО «Неоресурсы» на общей площади 16,67 га (далее - проект освоения лесов), с приказом об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов № 2561-ГЭ от 19.07.2021 Депнедра и природных ресурсов Югры.

Как указывает административный орган, Согласно проекта освоения лесов, арендуемый лесной участок на всей его площади загрязнен отходами производства и является объектом накопленного вреда окружающей среде, однако по информации размещеннойна официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии РФ по состоянию на 02.09.2024, данные о лесном участке, как об объекте накопленного вреда окружающей среде, отсутствуют. ООО «Неоресурсы» обратило, находящиеся на арендуемом лесном участке, отходы производства и потребления в свою собственность, о чем уведомило Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры.

В соответствии с пунктом 2.8 Проекта освоения лесов с целью обеспечения целевого использования и освоения лесного участка ООО «Неоресурсы» необходимо обеспечить мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе провести работы по очистке лесного участка от отходов производства и потребления.

Согласно п. 5.2 Проекта освоения лесов: просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Согласно таблице 13 Проекта освоения лесов, проектом предусмотрены мероприятия, направленные на содержание прилегающей территории в очищенном состоянии от сухой травянистой растительности, погнивших остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов.

В соответствии с Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута: использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется всоответствии с проектом освоения лесов.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность за каждым сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Согласно статье 1 Лесного кодекса РФ одним из основных принципов лесного законодательства является сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

Статьей 5 Лесного кодекса РФ установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно статье 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

Согласно части 4 статьи 51 Лесного кодекса РФ, охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ).

Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 7 Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10 июля 2020 г. №434 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута»: использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, вцелях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно части 8 статьи 51 Лесного кодекса РФневыполнение гражданами, юридическимилицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от пожаров является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута или публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах»(далее Правила) запрещено засорение леса отходами производства и потребления.

Пунктом 1 Правил установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Приказом Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры от 11.04.2024 № 11-нп с 26 апреля 2024 года на территории ХМАО-Югры установлен пожароопасный сезон.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении ООО «Неоресурсы» правил пожарной безопасности в лесах.Несоблюдение Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 99 Лесного кодексаРФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации.

Как следует из материалов дела,Нижневартовским управлением Природнадзора Югры в период 28.08.2024 по 05.09.2024припроведении осмотра участка в рамкахвнеплановой выездной проверкина основании решения от 19.08.2024 № 2143686-2-20 первого заместителя руководителя Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО6 установлено, что ООО «Неоресурсы»натерритории лесного участка площадью 16,67 га, в <адрес>,нарушило правила пожарной безопасности в лесах выразившееся в: неисполнение проектных решений проекта освоения лесов, а именно засорение лесов горючими материалами (отработанные покрышки пневматических шин, являющиеся отходами производства), в период пожароопасного сезона 2024, установленного на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с 26.04.2024 Приказом Департамента недропользования и природных ресурсов автономного округа — Югры № 11-нп от 11.04.2024, на всей площади лесного участка, используемого ООО «Неоресурсы» в <адрес>, в пределах географических координатах системы №.

Результаты проверки отражены в акте внеплановой выездной проверки от 05.09.2024 № 2143686-2-20.

Как следует из материалов дела, правообладателем участка, расположенного в квартале 473 выделах 4, 19, в квартале 474 выделах 9, 16, 23, 24 Нижневартовского урочища Нижневартовского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела - лесничества (далее - спорный участок), является ООО «Неоресурсы» на основании договора аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, от 15.04.2021 № 0047/21-07-ДА (далее - договор аренды), договора переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от 24.07.2023 (далее - договор переуступки прав и обязанностей) (пункт 1.2 договора аренды, пункт 1.6 договора переуступки прав и обязанностей).

В соответствии с подпунктами «б», «з» пункта 3.4 договора аренды Общество обязано использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором аренды, а также осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением № 6 к договору аренды.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору аренды Общество несет ответственность согласно законодательству Российской Федерации (пункт 4.1 договора аренды).

В соответствии с пунктом 2 статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, где находятся отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

ООО «Неоресурсы», руководствуясь вышеуказанной нормой, обратило, находящиеся на арендованном лесном участке, отходы производства и потребления в свою собственность, о чем уведомило Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа.

Деятельность на арендованном участке ООО «Неоресурсы» вправе осуществлять на основании проекта освоения лесов. В соответствии с пунктом 2.9 Проекта освоения лесов, утвержденного заключением экспертной комиссии 19.07.2021 № 2561-ГЭ, с целью обеспечения целевого использования и освоения лесного участка обществу необходимо обеспечить мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе произвести работы по очистке лесного участка от отходов производства и потребления, а также произвести рекультивацию загрязненных и нарушенных земель на основании проекта рекультивации, разработанного в соответствии с Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Таким образом, именно ООО «Неоресурсы», как лицо, осуществляющее деятельность на переданном ему в соответствии с договором аренды в пользование лесном участке, являясь в силу закона ответственным за безопасную эксплуатацию лесного участка, обязано соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах.

Доводы жалобы о том, что ООО «Неоресурсы» не является загрязнителем участка, не свидетельствуют об объективной невозможности соблюдения норм законодательства, устанавливающих требования пожарной безопасности в лесах.

В силу договора аренды и договора переуступки прав и обязанностей ООО «Неоресурсы» приняло на себя обязанности использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором аренды, а также осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением 6 к договору аренды.

Соответственно, меры по соблюдению пожарной безопасности в лесах, установленные действующим законодательством, не могут подменяться иными мероприятиями.

Более того, согласно проекту рекультивации земель лесного фонда, разработанного Обществом в отношении спорного участка, до проведения мероприятий по рекультивации нарушенных земель предусматривается предварительный этап, включающий в себя в том числе ликвидацию отходов отработанных автомобильных покрышек (страница 16 проекта рекультивации). Данный факт служит подтверждением того, что обязательство по ликвидации загрязнения принято ООО «Неоресурсы».

Доводы жалобы о пропуске срока привлечения к административной ответственности за вменяемое правонарушение, отклоняются судом, согласно материалам дела, акт внеплановой выездной проверки составлен 05.09.2024, в связи с чем сроки привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Неоресурсы» подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывает, а именно:

акт внеплановой выездной проверки от 05.09.2024 № 2143686-2-20 (с приложением протоколов осмотра);

выписка из государственного лесного реестра ХМАО-Югры № 86/007/24/349 от 02.09.2024;

договор аренды лесного участка от 15.04.2021 № 0047/21-07-ДА с приложениями;

договор переуступки прав иобязанностей арендатора по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от01.10.2021 с доп. соглашением от 06.02.2023;

договор переуступки прав иобязанностей арендатора по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от24.07.2023;

выписка из ЕГРЮЛ;

выпиской из гос. лесного реестра;

проект освоения лесов;