Решение № 2А-1639/2019 2А-1639/2019~М-1528/2019 М-1528/2019 от 9 августа 2019 г. по делу № 2А-1639/2019


Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2019 года г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мамонтовой Ю.В.,

при секретаре Воробьевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1639/2019 по административному исковому заявлению Мамедова Ф.Д.о. к начальнику сектора ЗАГС администрации МО Тепло-Огаревский район Конюховой Л.А. , администрации МО Тепло-Огаревский район о признании действия незаконным,

установил:

Мамедов Ф.Д. оглы обратился в суд с административным иском к начальнику сектора ЗАГС администрации МО Тепло-Огаревский район Конюховой Л.А. о признании действия незаконным. Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ на территории <данные изъяты> скоропостижно скончался его отец – гражданин Российской Федерации ФИО1 смерть которого была зарегистрирована компетентными органами <данные изъяты> и данным государством было выдано свидетельство о смерти. Обратившись в орган ЗАГС по месту жительства умершего для регистрации смерти на территории РФ, административный истец получил ответ начальника сектора ЗАГС администрации МО Тепло-Огаревский район Конюховой Л.А. от 20.06.2019 года об отказе в регистрации факта смерти ФИО1, который считает незаконным. Отказ в регистрации смерти ФИО1 являющегося отцом административного ответчика, нарушает права последнего и препятствует наступлению предусмотренных законом по факту государственной регистрации смерти гражданина обстоятельств и последствий. На основании изложенного административный истец просит суд признать действие начальника сектора ЗАГС администрации МО Тепло-Огаревский район Конюховой Л.А. незаконным и обязать сектор ЗАГС администрации МО Тепло-Огаревский район осуществить регистрацию смерти гражданина ФИО1 умершего на территории <данные изъяты>

Определением судьи от 09.07.2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация МО Тепло-Огаревский район.

В судебное заседание административный истец Мамедов Ф.Д. оглы не явился, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик - начальник сектора ЗАГС администрации МО Тепло-Огаревский район Конюхова Л.А. не явилась, о дате и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации МО Тепло-Огаревский район не явился, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 данного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО1, являющийся гражданином Российской Федерации. В качестве места смерти в свидетельстве о смерти, выданном <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, указан <данные изъяты> Смерть ФИО1 зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись №

Судом установлено также, что 23.05.2019 года Мамедова Ф.Д.о. обратился в сектор ЗАГС администрации МО Тепло-Огаревский район с заявлением о смерти его отца ФИо1 и просил произвести государственную регистрацию смерти, представив свидетельство о смерти № №, выданное <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ

Мамедова Ф.Д.о. является сыном ФИО1 что подтверждается свидетельством о рождении №, выданное ДД.ММ.ГГГГ

Согласно сообщению начальника сектора ЗАГС администрации МО Тепло-Огаревский район Конюховой Л.А. от 20.06.2019 года № 13-40/0187 на вышеуказанное заявление Мамедова Ф.Д.о. государственная регистрация смерти в России производится в соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997г. №143-Ф3, основания и порядок которой определены статьями 64 и 65 вышеуказанного закона.

Представленное Мамедоавм Ф.Д.о. свидетельство <данные изъяты> о смерти отца подтверждает, что регистрация смерти ФИО1 произведена компетентным органом на территории иностранного государства и не является основанием для государственной регистрации смерти на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 04.10.2018г. №1193 разработаны Правила и порядок внесения сведений о документах, выданных компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, в Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния.

В соответствии с п.4 вышеуказанных Правил гражданином России должны быть направлены по месту своего жительства в орган ЗАГС сведения о факте регистрации акта гражданского состояния на территории иностранного государства по формам, которые пока не разработаны и не утверждены Министерством финансов Российской Федерации и Федеральной налоговой службой России. Поэтому регистрация иностранной записи акта о смерти в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния пока не возможна, данный функционал будет доработан и открыт после утверждения Минфином России 3-х приказов по печатным формам.

Обращаясь с настоящим административным иском, Мамедов Ф.Д.о. указал, что полагает незаконным ответ начальника сектора ЗАГС администрации МО Тепло-Огаревский район Конюховой Л.А. от 20.06.2019 года на заявление Мамедова Ф.Д.оглы от 23.05.2019 года, который выдан, в том числе, на основании Постановления Правительства РФ от 04.10.2018 N 1193. Кроме того, административный истец полагает, что отказ в регистрации смерти его отца ФИО1 нарушает его права и препятствует наступлению предусмотренных законом по факту государственной регистрации смерти гражданина обстоятельств и последствий.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" документы, выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, признаются действительными в Российской Федерации при наличии их легализации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.

На официальные документы, которые были совершены на территории Грузии, представленные на территории Российской Федерации, распространяется Гаагская Конвенция от 5 октября 1961 года, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов.

Следовательно, документы, исходящие от государственных органов должностных лиц Грузии, представляемые на территории Российской Федерации, должны отвечать требованиям, предъявляемым указанной Конвенцией.

Согласно ст. 1 Конвенции, ее действие распространяется на официальные документы, которые были совершены на территории одного из договаривающихся государств и должны быть представлены на территории другого договаривающегося государства.

В соответствии со ст. 3 данной Конвенции единственной формальностью, которая может быть потребована для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ, является проставление предусмотренного статьей 4 апостиля компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен.

В силу ст. 4 Конвенции предусмотренный в первом абзаце статьи 3 апостиль проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепленном с документом; он должен соответствовать образцу, приложенному к настоящей Конвенции.

Представленное административным истцом свидетельство о смерти ФИО1 выдано компетентным органом <данные изъяты> и соответствует требованиям, закрепленным в Конвенции. Апостиль скреплен с документом, имеется печать и перевод апостиля, заверенный нотариусом.

Учитывая, что смерть ФИО1 наступила при его нахождении на территории <данные изъяты> государственная регистрация смерти ФИО1 осуществлена компетентными органами <данные изъяты> что подтверждено материалами дела, повторно произвести государственную регистрацию смерти в России не представляется возможным, в связи с чем административным ответчиком начальником сектора ЗАГС администрации МО Тепло-Огаревский район Конюховой Л.А. Мамедову Ф.Д.о. был дан надлежащий ответ, согласно которому представленное заявителем свидетельство Грузии о смерти отца подтверждает, что регистрация смерти ФИО1 произведена компетентным органом на территории иностранного государства и не является основанием для государственной регистрации смерти на территории Российской Федерации.

Ссылка административного ответчика в собщении от 20.06.2019 года № 13-40/0187 на заявление Мамедова Ф.Д.оглы на нормы Постановления Правительства РФ от 04.10.2018 N 1193 "Об утверждении Правил направления гражданином Российской Федерации, в отношении которого компетентным органом иностранного государства по законам соответствующего иностранного государства совершена регистрация акта гражданского состояния, а также в случае, если такая регистрация совершена в отношении его несовершеннолетнего ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации, либо в отношении не достигшего 18 лет или ограниченного в дееспособности гражданина Российской Федерации, законным представителем которого гражданин Российской Федерации является, сведений о факте такой регистрации в орган записи актов гражданского состояния Российской Федерации или консульское учреждение Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и включения сведений о документах, выданных компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации, в Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния" на существо и законность данного заявителю ответа не влияет, правового значения для разрешения обращения Мамедова Ф.Д.о. в орган ЗАГС не имеет.

Анализ положений статей 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Представленное административным истцом свидетельство <данные изъяты> о смерти ФИО1 выданное компетентными органами <данные изъяты> является надлежащим документом, подтверждающим факт смерти его отца, и дает административному истцу право реализовать его права, в том числе и наследственные, после смерти ФИО1

Доказательств нарушений прав, свобод и законных интересов Мамедова Ф.Д. оглы оспариваемым ответом начальника сектора ЗАГС администрации МО Тепло-Огаревский район Конюховой Л.А. административным истцом суду не представлено.

Оценив указанные обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу о законности оспариваемого действия начальника сектора ЗАГС администрации МО Тепло-Огаревский район Конюховой Л.А., в связи с чем суд полагает правильным в удовлетворении заявленного административного иска отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Мамедова Ф.Д.о. к начальнику сектора ЗАГС администрации МО Тепло-Огаревский район Конюховой Л.А., администрации МО Тепло-Огаревский район о признании действия незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 12.08.2019 года.

Председательствующий - подпись.