Решение № 2-287/2023 2-287/2023(2-3926/2022;)~М-3390/2022 2-3926/2022 М-3390/2022 от 21 июня 2023 г. по делу № 2-287/2023

2-287/2023

44RS0№-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года <...>

Свердловский районный суд г.Костромы в составе:

председательствующего судьи Ковунева А.В., при секретаре Сварян С.М., с участием представителя прокуратуры Ахметова Е.Г., истица ФИО1, представителя ответчика ФИО5., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Костромы в интересах ФИО1 к ОГКУ «Центр социальных выплат» о обязании возобновить выплату ежемесячной компенсации,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Костромы обратился в Свердловский районный суд г.Костромы с указанным иском в обоснование которого указывает, что Прокуратурой области проведена проверка по обращению ФИО1 о непредставлении мер социальной поддержки ОГКУ «Центр социальных выплат». Установлено, что ФИО1, ... участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес><дата>. Указанное жилое помещение предоставлено ФИО1 как участнику боевых действий и участнику ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС (указанные обстоятельства установлены решением Свердловского суда г. Костромы от <дата>). ФИО1 являлся получателем меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг по указанному адресу до 2009 года. В дальнейшем выплаты приостановлены. Прокуратурой области проведена проверка по обращению ФИО1 о непредставлении мер социальной поддержки ОГКУ «Центр социальных выплат». Установлено, что ФИО1, является <адрес>, участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес><дата>. Указанное жилое помещение предоставлено ФИО1 как участнику боевых действий и участнику ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС (указанные обстоятельства установлены решением Свердловского суда г. Костромы от <дата>). ФИО1 являлся получателем меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг по указанному адресу до 2009 года. В дальнейшем выплаты приостановлены.Граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в силу ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеют право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Однако, до настоящего времени ФИО1 предусмотренные законодательством льготы не предоставляются. По информации ОГКУ «Центр социальных выплат» (учреждение создано на основании постановления администрации Костромской области от 29.01.2008 №23-а) основанием отказа в предоставлении льгот является тот факт, что ФИО1 получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не значится, с заявлением о получении льгот не обращался. Форма предоставления мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации лицам, вставшим на учете в органе социальной защиты населения ежемесячная компенсация назначается без подачи заявления и документов. Документальные выплатные дела получателей, в том числе, мер социальной поддержки в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг, утрачены ввиду прорыва трубопровода системы отопления в ОГКУ «Центр социальных выплат». Вместе с тем, факт занесения данных о ФИО1 в базу получателей мер социальной поддержки подтверждается пояснениям ФИО4, осуществляющей трудовую деятельность в отделе льготного обеспечения администрации г. Костромы в период с <дата> по декабрь 2007 года. В последующем, сведения о получателях мер социальной поддержки в 2008 года переданы в ОГКУ «Центр социальных выплат». Отсутствие сведений о ФИО1 в базах данных ОГКУ «Центр социальных выплат», утрата документального дела не может являться основанием не предоставления гражданину меры поддержки, гарантированной государством. На основании изложенного просят: Обязать ОГКУ «Центр социальных выплат» возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации ФИО1

В ходе рассмотрения гражданского дела исковые требования были уточнены прокурор г.Костромы просил: возобновить выплату ФИО1 ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг по адресу: <адрес><дата>.

В судебном заседании представитель прокуратуры Ахметова Е.Г. поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебных заседаниях пояснял, что выплата прекратилась в октябре 2009 года в связи с чем – ему неизвестно, его неоднократные обращения к ответчику ни к какому результату не привели, полагает, что выплата была отменена необоснованна. Также пояснил, что наличие задолженности за коммунальные услуги не является безусловным основанием для отказа в мере социальной поддержки. Полагает заявленные требования законными и обоснованными.

Представитель ответчика ОГКУ «ЦСВ» в судебном заседании исковые требования не признали, полагали их не подлежащими удовлетворению, полагали, что выплата была прекращена в связи с тем, что ФИО1 долгое время не являлся на Почту России за её получением, о чём имеются скриншоты в материалах дела. Также поддержали отзыв на исковое заявление, из которого следует, что получение компенсации носит заявительный характер, а ФИО1 с 2008 г. по настоящее время не обращался за мерой социальной поддержки, что следует из программного комплекса «Катарсис-Соцзащита», а также ранее используемых программ «Автоматизированное рабочее место». Кроме того, сведений о том, что ФИО1 состоит в органах соцподдержки населения у ответчика также не имеется. Ответчик полагал, что для реализации своих прав ФИО1 должен обратиться в порядке, предусмотренном постановлением Администрации Костромской области от 28.02.2011 г. №57-а. Также полагали, что в виду имеющейся задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 91483,66 (за 2021-2022 г.) у ФИО1 отсутствует право на получение меры соцподдержки.

Третье лицо Управление опеки и попечительства администрации г. Костромы в судебном заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Третье лицо Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области в судебном заседании не участвовали, извещались судом надлежащим образом, ранее представитель третьего лица в судебном заседании пояснила, что сведений о материальном истце в Департаменте не имеется. Решений о назначении и выплате компенсаций не принималось. В конце 2022 г. он обращался о представлении выплатного дела за период с 1999 г. по 2006 г. Ему было указано, на то, что не представляется возможным ответить на вопрос о том, заводилось ли на него дело, ему было рекомендовано обратиться в госархив, ведь все документы при ликвидации организаций сдавались туда.

Третье лицо АО «ЕИРКЦ» своего представителя для участия в судебном заседании так же не направили, были извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Согласно ст.160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном статьей 159 настоящего Кодекса.

Согласно п.45 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

Из ст.1 Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует, что настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Согласно ст.4 Закона №1244-1 социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно ст.13 Закона №1244-1 к гражданам которые относятся к категории лиц, пострадавших в следствие чернобыльской АЭС, относятся также граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭ

Из ст.14 Закона №1244-1 следует, что среди мер социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, предусмотрена компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и в приватизированных жилых помещениях соответственно (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам их семей; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади приватизированных жилых помещений (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам их семей; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от вида жилищного фонда, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления. Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных настоящим пунктом. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, данных федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, о стоимости жилищно-коммунальных услуг в конкретном субъекте Российской Федерации в расчете на 1 квадратный метр площади жилья за отчетный год, федерального стандарта социальной нормы площади жилого помещения, утвержденного Правительством Российской Федерации и применяемого для расчета межбюджетных трансфертов, а также исходя из установленного конкретным субъектом Российской Федерации минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, отчетность об осуществлении переданных им Российской Федерацией полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки, включающую объем расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, численность лиц, которым предоставлены указанные меры социальной поддержки, категории получателей мер социальной поддержки, основания получения мер социальной поддержки и размер занимаемой площади жилого помещения. Дополнительные отчетные данные представляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. В случае использования средств не по целевому назначению Правительство Российской Федерации вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Контроль за расходованием средств осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда и социальной защиты населения, Счетной палатой Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в настоящем пункте. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, издает обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации методические указания по осуществлению переданных в соответствии с настоящим пунктом полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в части компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Согласно п.2 Постановления Администрации Костромской области от 28.02.2011 года N 57-а «О предоставлении мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан» (вместе с «Порядком предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан») право на получение мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации имеют отдельные категории граждан (далее - граждане) согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. Ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (далее - ежемесячная денежная компенсация) не предоставляется гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года.

Предоставление ежемесячной денежной компенсации осуществляется областным государственным казенным учреждением «Центр социальных выплат».

К категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения так же отнесены инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения; граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации; граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности; граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений, и члены их семей, проживающие с ними.

Назначение ежемесячной денежной компенсации производится Центром: гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, состоящим на учете в органах социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области по состоянию на 1 февраля 2011 года, меры социальной поддержки предоставляются без подачи заявления и документов; гражданам, впервые обратившимся за получением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, - с первого числа месяца, следующего за датой обращения и предъявления документов, указанных в пункте 4.2 настоящего Порядка, в областное государственное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению" или его обособленное структурное подразделение (п. 12 Порядка предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан).

В случае изменения состава семьи, перемены гражданином места жительства (пребывания) в пределах Костромской области, площади занимаемого жилого помещения, основания получения ежемесячной денежной компенсации, обнаружения недостоверности представленных ранее документов либо иных обстоятельств, влияющих на объем и условия предоставления ежемесячной денежной компенсации, граждане обязаны известить Центр в течение 15 рабочих дней со дня наступления указанных обстоятельств и представить документы, подтверждающие указанные обстоятельства, для прекращения, приостановления выплаты ежемесячной денежной компенсации либо проведения соответствующего перерасчета. Прекращение, приостановление либо перерасчет ежемесячной денежной компенсации производится Центром в течение месяца со дня поступления соответствующих документов (п. 10 Порядка предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан

Гражданин вправе выбрать по своему усмотрению способ доставки ежемесячной денежной компенсации (по почте или на лицевой счет, открытый гражданином в кредитной организации). (п. 12 Порядка предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан).

В соответствии с действующей редакцией п. 15 Порядка предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан Выплата ежемесячной денежной компенсации приостанавливается на основании решения, принятого Центром в следующих случаях: получения Центром из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства информации о наличии у гражданина непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором судебный акт вступил в законную силу; получения Центром информации об изменении состава семьи, перемены гражданином места жительства (пребывания), площади занимаемого жилого помещения, основания получения ежемесячной денежной компенсации, обнаружения недостоверности представленных ранее документов либо иных обстоятельств, влияющих на объем и условия предоставления ежемесячной денежной компенсации с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором Центр получил указанную информацию; истечение срока, на который была установлена инвалидность, - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок; неполучения ежемесячной денежной компенсации в течение 6 месяцев подряд в случае доставки ее через почтовые отделения связи - с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.

В соответствии с введенным постановлением администрации Костромской области от 05.08.2019 года N 297-а п. 15.3 Порядка предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан, прекращение выплаты ежемесячной денежной компенсации производится в случае: перемены места жительства (пребывания) гражданина в связи с выездом на постоянное место жительства за пределы Костромской области; утраты гражданином права на получение ежемесячной денежной компенсации; смерти получателя ежемесячной денежной компенсации, а также признания его в установленном законодательством Российской Федерации порядке умершим или признания его безвестно отсутствующим. Выплата ежемесячной денежной компенсации прекращается Центром с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, указанные в настоящем пункте.

В соответствии с ранее действовавшим Временным порядком, утв. Постановление Администрации Костромской области от 27.12.2007 года N 297-а Назначение ежемесячной денежной компенсации производится территориальными органами социальной защиты населения, опеки и попечительства по соответствующим муниципальным районам, городским округам Костромской области: гражданам, получающим меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по состоянию на 30 сентября 2008 года, на основании имеющихся документальных дел получателей мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (п. 4). Выплата ежемесячной денежной компенсации прекращается в случае утраты гражданином права на получение ежемесячной денежной компенсации, смерти получателя мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (п.10).

В дальнейшем до введения в действие Порядка, утв. Постановлением Администрации Костромской области от 28.02.2011 года N 57-а, с 15.04.2009 года по 04.03.2011 года действовал «Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан, проживающих на территории муниципальных районов (городских округов) Костромской области, в которых осуществлен переход к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме», утв. Постановлением Администрации Костромской области от 13.04.2009 года N 162-а, в соответствии с которым право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме ежемесячной денежной компенсации имеют отдельные категории граждан, проживающих на территории муниципальных районов (городских округов) Костромской области, в которых осуществлен переход к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме (согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. Предоставление ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам осуществляется областным государственным учреждением «Центр социальных выплат» в месяце, предшествующем месяцу, в котором наступает срок оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги (п. 2). Назначение ежемесячной денежной компенсации производится Центром в том числе гражданам, получающим меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по состоянию на последний день месяца, предшествующего месяцу, с которого осуществляется переход к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме, на основании имеющихся документальных дел получателей мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (п.4). Гражданин вправе выбрать по своему усмотрению способ доставки ежемесячной денежной компенсации (по почте или на лицевой счет, открытый гражданином в учреждении банк (п. 11). Выплата ежемесячной денежной компенсации прекращается в случае утраты гражданином права на получение ежемесячной денежной компенсации, смерти получателя мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (пр. 14).

Согласно выписке ЕГРН от <дата> ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, о чём в ЕГРП сделана запись от <дата> №.

Из справки серия № № ФИО1, <дата> г.р. является ... с <дата> ... при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС.

ФИО1 имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждается удостоверением от <дата> года, и ни кем из лиц, участвовавших в деле не оспаривалось.

Не оспаривалось ответчиком, а так же иными лицами участвующими в деле то обстоятельство, что ФИО1 получал льготу в соответствии с вышеприведенным правовым регулированием в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) жилищно-коммунальных услуг в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> – это объективно подтверждается, как представленными им в материалы дела квитанциями по оплате коммунальных платежей, содержащих сведения о предоставлении льготы вплоть до октября 2009 года, а так же представленными прокуратурой при подаче данного искового заявления в суд объяснениями ФИО4, которая пояснила, что раннее работала в отделе льготного обеспечения администрации г. Костромы, указавшую, что в ее обязанности входили вопросы назначения, перерасчета выплат гражданам, в том числе, подвергшимся воздействию радиации на ЧАЭС, указавшей, что она помнит ФИО1, как гражданина обратившегося в отдел льготного обеспечении, потому что он проживал рядом с местом жительством ее семьи., помнит, что сведения о праве его на получение льготы на ЖКУ заносились в базу, полагает, что после образования областного государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат» все сведения о нем были переданы в учреждение.

Кроме того представленные стороной ответчика скриншоты из программного комплекса, свидетельствуют о том, что на ФИО1,<дата> г.р., имеется карточка учета от <дата> №, которая содержит сведения: <дата> – прием с документами (по вызову), <дата> – письмо в РКЦ с <дата> по ст. 15 ЧАЭС ФИО4 <дата> ФИО1 находился в командировке, разговаривали с братом, который ему все передаст, номер СНИЛСа не дает. Снят с учета по длительной неоплате (с 04.2010 г.), по приглашению в отдел не отвечает. Карточка учета, представленная в виде скриншота так же содержит сведения – снят с учета до выяснения <дата>.

Кроме того истцом представлены дополнительные скриншоты по делу №, где указано, что ФИО1 выплата прекращена с <дата> – длительная неоплата, сведения о выплате за 2009 год – октябрь 2009 года – 417,86 руб., способ выплаты – ведомость (отд. связи), №, невыплата №; ноябрь – 1451,38 руб., способ выплаты – ведомость (отд. связи), №, невыплата № декабрь – 1352,48 руб., способ выплаты – ведомость (отд. связи), №, невыплата №, за 2010 год – январь – 2386 руб., способ выплаты – ведомость (отд. связи), №, невыплата №, февраль – 2287,10 руб., способ выплаты – ведомость (отд. связи), №, невыплата – невыплачено, март – 1394,10 руб., способ выплаты – ведомость (отд. связи), №, невыплата – невыплачено, март – 2386 руб., способ выплаты – ведомость (отд. связи), №, невыплата – невыплачено.

Судом по запросу стороны истица так же истребовались сведения о наличии на хранении в архивах, в Департаменте по труду и социальной защите населения Костромской области, а так же в управлении опеки и попечительства администрации г. Костромы материалов личного дела на истица, однако в соответствующих ответах на запросы суда они указали на отсутствие у них его на хранении.

По ходатайству истица опрашивались свидетели Свидетель №2, работавшая в Департаменте по труду и социальной защите населения Костромской области, которая пояснила, что до 2008-2009 года льготы предоставлялись фактически, т.е. в квитанциях плата выставлялась уже с учетом льготы, с момента создания ОГКУ «Центр социальных выплат» вопросами льгот начало заниматься данное учреждение, в департаменте по труду и социальной защите населения личных дел льготников никогда не было, Свидетель №1, который пояснил, что в связи с обращением ФИО1 он делал депутатский запрос по поводу действий (бездействий) сотрудников ОГКУ «Центр социальных выплат» по вопросу соблюдения него прав в соответствии с законодательством (в частности ФЗ РФ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, ФЗ от 15.05.1991 года №1244-1.

Кроме того, стороной истица при подаче искового заявления так же представлен акт ООО «домком» от <дата>, в котором указано, что было обследован подвал левого подъезда дома по адресу: <адрес>, указано, что в 9.00 <дата> произошел порыв трубопровода системы отопления на 1 этаже в левом подъезде. Протечка разовая, устранена по факту обнаружения. Вода попала в подвальное помещение, используемое ОГКУ «Центр социальных выплат» как складское помещение, в котором хранится картотека личных дел граждан по мерам социальной поддержки. В результате аварии пострадали документы, находящиеся на площади 73 кв.м.

Таким образом, на основании исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 безусловно являлся получателем мер социальной поддержки - денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) жилищно-коммунальных услуг в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> – с <дата>. и тот факт, что материалы его личного дела непосредственно не сохранились не дает ответчику права требовать от него заявления для предоставления данных мер как гражданину впервые обратившемуся за данными мерами социальной поддержки, в связи с чем позиция ответчика а данной части является несостоятельной, и противоречит как представленными ими сами доказательствам, так и доказательствам, представленным стороной истица, а так же действующему сейчас и действовавшим ранее порядкам предоставления данной меры социальной поддержки.

Каких-либо правовых оснований для приостановления, прекращения выплаты в соответствии с действовавшим на тот момент порядком ФИО1 так же судом не установлено, порядок утвержденный постановлением, а так же Администрации Костромской области от 27.12.2007 года N 297-а, постановлением Администрации Костромской области от 13.04.2009 года N 162-а, связывает такое основание только с утратой право на получение данной меры социальной поддержки, или смертью получателя ее, основания на которые ссылается ответчик, неполучение денежной выплаты в почтовом отделении к таковым основаниям отнесены так же быть не могут.

Ссылка ответчика на то обстоятельство, что у ФИО1 в настоящий момент имеются задолженности по оплате коммунальных платежей в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что действительно подтверждается как запрошенными судом сведениями о возбужденных исполнительных производствах, материалами по судебным приказам, направленным в адрес суда МССУ № 1 Свердловского судебного района г. Костромы, а так же сведениями от АО «ЕИРКЦ», так же не может не свидетельствует о том, что выплата соответствующей денежной компенсации ФИО1 была прекращена на законных основаниях, п. 15.3 дающий такое право ответчику введен в порядок, утвержденный постановлением Администрации Костромской области от 28.02.2011 года N 57-а, постановлением администрации Костромской области от 05.08.2019 года N 297-а.

Кроме того в Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 года N 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснрено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК РФ). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

В данном случае суд не может не учитывать доводы истица о том, что им длительное время предпринимались действия, а именно обращения за разъяснениями причин приостановления соответствующей выплаты, и ему так же не разъяснялось, что выплата ее была прекращена в связи с какой либо задолженность по оплате коммунальных услуг, кроме того каких-либо сведений о наличии задолженности по оплате коммунальных услуг на момент, когда ФИО1 была прекращена соответствующая выплата, в материалах дела не имеется. В связи с чем данные доводы ответчика так же подлежат отклонению.

При этом данная позиция ответчика, в том числе поддержанная представителем третьего лица, Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, не может служит основанием для вынесения судом частного определения по ходатайству истица в отношении должностных лиц ОГКУ «Центр социальных выплат», Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, в том числе в отношении представителей, участвовавших в рассмотрении дела по факту сообщения суду ложных сведений, отраженных в ходатайстве от <дата>, поскольку представители ФИО3, ФИО2 участвовали в деле в качестве представителей третьего лица и ответчика, соответственно, т.е. о пользовались процессуальными права стороны и третьего лица, участвующего в деле, предусмотренными ст. 35 ГПК РФ, а не давали показаний в качестве свидетелей, таким образом давать объяснения в ходе судебного разбирательства является их процессуальным правом, а их достоверность суд оценивает на ряду со всеми доказательствами по делу, при принятии решения. И тот факт, что доводы ответчика и третьего лица по мнению суда были опровергнуты исследованных в ходе рассмотрения дела доказательствами, не может служить основанием для суда применения мер, предусмотренных ст. 226 ГПК РФ.

Согласно абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Учитывая, что судом в ходе рассмотрения дела установлен тот факт, что ФИО1 ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) жилищно-коммунальных услуг в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> – ранее назначалась, при этом не установлено того факта, что данная выплата приостановлена и прекращена по основаниям, предусмотренным законом, истцом избран правильный способ защиты нарушенного права, путем восстановления положения существовавшего до нарушения, т.е. осязание лица, которое в настоящий момент предоставляет данную компенсацию на территории Костромской области - ОГКУ «Центр социальных выплат» возобновить данную выплату с момента ее фактического неосуществления – с <дата>. Тот факт, что данную льготу фактически перестал получать истец именно с <дата> никто из лиц, участвующих в деле не оспаривал, кроме того, он подтверждается как представленными им квитанциями, а так же материалами в виде скриншотов и карточки на истица, предоставленных ответчиком, что с октября 2009 года выплата указана по способу получения как ведомость (отд. связи), однако сам факт ее получения в период с октября 2009 года по март 2010 года истцом опровергается, и никакими доказательствами, имеющимися в материалах дела, так же не подтверждается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора г. Костромы в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать ОГКУ «Центр социальных выплат» возобновить выплату ФИО1, <дата> г.р., уроженцу <адрес>, паспорт №, выдан <адрес><дата>, ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) жилищно-коммунальных услуг в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> – с <дата>.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ковунев А.В.