Решение № 2А-612/2024 2А-612/2024~М-537/2024 М-537/2024 от 18 ноября 2024 г. по делу № 2А-612/2024

Дело №2а-612/2024

УИД 46RS0016-01-2024-000749-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2024 года город Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области Романенко И.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области к администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области (далее МО «Рыбино-Будский сельсовет») о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятии муниципальной программы в сфере использования и охраны земель. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Обоянского района Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере создания условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, в ходе которой в деятельности Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области установлены нарушения в названной сфере. Административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по включению мероприятий по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений; обязать Администрацию Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области включить мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в муниципальную программу «Профилактика правонарушений в муниципальном образовании Рыбино-Будский сельсовет Обоянского района Курской области на 2024-2026 годы», утвержденную постановлением главы Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района от 09 января 2024 года №8 в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебное заседание представитель административного истца прокуратуры Обоянского района Курской области и представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области, будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, при этом административный ответчик заявленные исковые требования признал.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Согласно требованиям, закрепленным в п. «ж» ст.21.1 Указа Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», задачей государственной национальной политики Российской Федерации», среди прочих, является формирование системы социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество.

Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии с частями 1и 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, утвержденные Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч.1 настоящей статьи).

Законом Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», принятым Курской областной Думой 18.08.2016, за органами местного самоуправления сельсоветов, среди прочих, закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений: создание условий реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов (ч.1 ст.1 Закона).

В суде установлено, что в ходе анализа, в нарушение ч.1 ст.1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», п. «ж» ст. 21.1 Указа Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» администрацией Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района не в полном объеме созданы условия для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, а именно: в муниципальную программу «Профилактика правонарушений в муниципальном образовании Рыбино-Будский сельсовет Обоянского района Курской области на 2024-2026 годы», утвержденную постановлением главы Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района от 09 января 2024 года №8, не включены мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, а также в нарушение ст.ст. 34, 179 БК РФ в бюджете муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» не предусмотрены денежные средства для реализации мероприятий программ по укреплению межнационального и межконфессионального согласия.

Прокуратурой района в рамках проведения проверки в адрес Администрации Усланского сельсовета Обоянского района 10.10.2024 внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, однако мер к устранению нарушений в рамках представления не принято, что следует из ответа главы сельсовета от 16 октября 2024 года и свидетельствует о бездействии ответчика.

Таким образом, отсутствие в администрации Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района данных мероприятий препятствует консолидации усилий органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и граждан для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, пресечению экстремистской деятельности, укреплению гражданского единства, достижению межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласию, сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, формированию в обществе атмосферы нетерпимости к экстремистской деятельности и распространению экстремистских идей.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о непринятии должностными лицами администрации Рыбино-Будского сельсовета всех предусмотренных мер по исполнению своих должностных обязанностей.

Суд полагает необходимым установить месячный срок для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ главу администрации МО «Рыбино-Будский сельсовет» следует обязать в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Обоянского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области к администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по включению мероприятий по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в муниципальную программу в сфере профилактики правонарушений.

Возложить на Администрацию Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области включить мероприятия по адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российской общество, профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, в муниципальную программу «Профилактика правонарушений в муниципальном образовании Рыбино-Будский сельсовет Обоянского района Курской области на 2024-2026 годы», утвержденную постановлением главы Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района от 09 января 2024 года №8.

Обязать Главу муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Обоянского района Курской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

По ходатайству заинтересованного лица суд выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п.4 ч.1 ст.310 КАС РФ.

Председательствующий