Апелляционное определение № 33-1329/2026 от 9 февраля 2026 г.

Судья: Фомина Е.А.

УИД 42RS0018-01-2025-000392-70

Докладчик: Чурсина Л.Ю.

Дело № 33-1329/2026; 2-713/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово

10 февраля 2026 год.

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Акининой Е.В.,

судей: Чурсиной Л.Ю., Калашниковой С.А.,

с участием прокурора Исаковой А.И.,

при секретаре: Двуреченской А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чурсиной Л.Ю.

апелляционное представление прокурора Орджоникидзевского района г. Новокузнецка

на решение Орджоникидзевского районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 14 октября 2025 года

по иску Прокурора Орджоникидзевского района г.Новокузнецка в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области об обязании совершения действий, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Орджоникидзевского района города Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области в интересах ФИО1 об обязании совершить действия по обеспечению инвалида средствами реабилитации.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Орджоникидзевского района города Новокузнецка проведена проверка по обращению ФИО1 по факту нарушения требований законодательства при обеспечении граждан техническими средствами реабилитации, в ходе которой установлено, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты>.

Индивидуальными программами реабилитации ФИО1 к протоколам проведения медико-социальной экспертизы гражданина рекомендованы технические средства реабилитации в том числе: <данные изъяты> Срок проведения мероприятий: 31.07.2023 - бессрочно.

ФИО1 был обеспечен данным TCP: - с 12.01.2023 по 27.03.2023 в количестве 150 шт.; с 04.05.2023 по 01.08.2023 в количестве 150 шт;- с 03.11.2023 по 16.01.2024 в количестве 150 шт. Исходя из расчета <данные изъяты> в сутки ФИО1 не поставлено <данные изъяты> в количестве 256 шт. за 2023 год; не было выдано за 8 месяцев 2024 года 142 шт. <данные изъяты>.

ФИО1 был выбран способ обеспечения его техническими средствами реабилитации путем их предоставления в натуре, какого-либо иного способа им не было выбрано.

ФИО1 регулярно испытывал нравственные страдания, поскольку ему не предоставлялись технические средства реабилитации, которые ему положены согласно индивидуальной программе реабилитации, что влияло на качество его жизнедеятельности, поскольку ему приходилось принимать меры по самостоятельному приобретению ТСР.

Просил обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу обеспечить ФИО1, <данные изъяты> техническими средствами реабилитации - <данные изъяты> 358 шт., путем выдачи направления на получение указанных средств реабилитации. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу надлежащим образом обеспечивать ФИО1, <данные изъяты> необходимыми ему средствами реабилитации в соответствии с актуальной индивидуальной программой реабилитации. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу в пользу ФИО1, <данные изъяты>, компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей.

Решением Орджоникидзевского районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 14 октября 2025 года в удовлетворении исковых требований Прокурора Орджоникидзевского района г.Новокузнецка в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу отказано.

В апелляционном представлении прокурор Орджоникидзевского района г. Новокузнецка просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, удовлетворить заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на то, что суд, отказывая в удовлетворении требований прокурора по обеспечению ФИО1, техническими средствами реабилитации - <данные изъяты> а также в части взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда, не учел, что у истца отсутствует материальная возможность самостоятельного приобретения необходимого технического средства реабилитации в связи с тем, что выплата денежной компенсации за самостоятельно приобретенные TCP - <данные изъяты> значительно ниже их рыночной стоимости.

Кроме того, сам факт необеспечения техническими средствами реабилитации является доказательством того, что ФИО1 причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

Несвоевременное обеспечение истца техническими средствами реабилитации, необходимыми ему по состоянию здоровья (по роду заболевания), с учетом индивидуальных особенностей затрагивает его здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Необеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации само по себе является незаконным бездействием.

Тот факт, что истец вправе приобрести необходимые им <данные изъяты> самостоятельно и обратиться за компенсацией понесенных расходов, в данном случае не освобождает государственный орган от ответственности, поскольку по смыслу вышеприведенных норм инвалид вправе самостоятельно выбирать способ обеспечения его техническими средствами реабилитации, что и сделал ФИО1, к тому же, данный способ ущемляет права инвалида, влечет финансовые траты, которые также повлияют на качество его жизни в связи с дополнительными расходами.

На апелляционную жалобу представителем Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области поданы возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Истец, представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, уведомлялись надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали, не просили рассмотреть дело в их отсутствие, ввиду чего судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Прокурор Исакова А.И. поддерживая апелляционное представление.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено следующее.

ФИО1, <данные изъяты> является инвалидом <данные изъяты>.

Индивидуальной программой реабилитации ФИО1 № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина <данные изъяты> от 30.06.2022 года рекомендованы технические средства реабилитации в том числе: впитывающие простыни (пеленки) (2 шт. в сутки).

Из имеющегося в материалах дела государственного контракта от 27.12.2022 года следует, что Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и поставщик, руководствуясь Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа-ветеранов протезами (кроме зубных протезов, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240, заключили государственный контракт на <данные изъяты> со сроком поставки по 31.08.2023 года (т. 1 л.д.159-172).

Согласно акту приема-передачи к вышеуказанному государственному контракту от 12.01.2023 года ФИО1 был обеспечен указанным техническим средством реабилитации в объеме 150 шт., то есть до 27.03.2023 г. (т. 1 л.д.173).

Последняя оплата в рамках государственного контракта от 27.12.2022 года была произведена 06.04.2023 года, что подтверждается платежным поручением №218324 (т. 2 л.д.174), 06.04.2023 г. размер финансирования по государственному контракту был исчерпан.

При этом, еще до исчерпания лимита денежных средств по контракту-17.03.2023 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок был размещен запрос о предоставлении ценовой информации №0239100000123000112 (т. 1 л.д.174-176, т. 2 л.д.179-180).

05.04.2023 г. размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0239100000123000104 со сроком подачи заявок до 13.04.2023 г. (т. 1 л.д.177-181).

27.04.2023 г. был заключен государственный контракт на поставку впитывающих простыней (пеленок) со сроком поставки по 31.08.2023 года (t. 1 л.д.182).

Согласно акту приема-передачи к вышеуказанному государственному контракту от 27.04.2023 года, поставка от ООО «Опора-Север» была осуществлена 04.05.2023 г. и в этот же день ФИО1 был обеспечен техническим средством реабилитации в объеме 150 шт., а 06.05.2023 г. истцом было получено 30 шт. (т. 1 л.д.196,197).

Таким образом, ФИО1 был обеспечен необходимыми ему техническими средствами реабилитации до 01.08.2023 г.

Последняя оплата в рамках государственного контракта от 27.04.2023 года была произведена 10.07.2023 года, что подтверждается платежным поручением №№ (т. 2 л.д.182), 10.07.2023 г. размер финансирования по государственному контракту был исчерпан.

При этом дополнительные ассигнования были выделены 01.09.2023 года (т.1, л.д.207-210).

24.08.2023 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок был размещен запрос о предоставлении ценовой информации (т. 3 л.д.15).

21.09.2023 г. Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области был объявлен электронный аукцион со сроком окончания подачи заявок до 02.10.2023 г. (т. 1 л.д.198).

17.10.2023 г. был заключен государственный контракт (т. 1 л.д.203), согласно которому срок исполнения контракта до 05.12.2023 г.

04.08.2023 года в отношении ФИО1 Бюро медико-социальной экспертизы была разработана новая индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (т. 1 л.д.41-48).

В последующем, 06.09.2023 года в отношении ФИО1 Бюро медико-социальной экспертизы №5 была разработана новая индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (т. 1 л.д.33-40).

При этом, заявление на обеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации было написано только 04.10.2023 года (т. 1 л.д. 225-226), следовательно, с учетом абзаца 1 п. 4, абзаца 1 п. 5 и абзаца 4 п. 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, в период с 04.08.2023 года по 04.11.2023 года у ответчика отсутствовала обязанность по обеспечению ФИО1

Согласно акту приема-передачи к вышеуказанному государственному контракту от 17.10.2023 года, поставка от ООО «Опора-Север» была осуществлена 03.11.2023 г., в этот же день ФИО1 был обеспечен техническим средством реабилитаций в объеме 150 шт., а 06.05.2023 г. истцом было получено 30 шт.

Таким образом, ФИО1 был обеспечен необходимыми ему техническими средствами реабилитации до 16.01.2024 г.

В соответствии с Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 28.09.2023 №1811-ДСП Отделение Фонда по Республике Башкортостан наделено полномочиями по планированию и осуществлению закупок техническими средствами реабилитации (далее - TCP) для обеспечения получателей в 2024 году, проживающих на территории Российской Федерации (т.1, л.д.228).

Для проведения закупок до Отделения СФР по Республике Башкортостан 29.09.2023 Письмом СФР № 10-17/169262 (т. 3 л.д.1) была доведена потребность в обеспечении получателей TCP в разрезе регионов с указанием количества изделий по видам TCP на 2024 год.

В соответствии с указанным письмом 02.10.2023 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещен запрос ценовой информации №0201100003823001134 (т. 3 л.д.16).

Отделением СФР по Республик Башкортостан был проведен анализ рынка, поступивших коммерческих предложений, рассчитана начальная (максимальная) цена контракта.

17.11.2023 размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0201100003823000549 со сроком подачи заявок до 04.12.2023 (т. 3 л.д.17).

01.12.2023 г. на сайте ЕИС была размещена жалоба №202300100161027070 на установленные положения извещения об осуществлении закупки (т. 3 л.д. 18). Определение поставщика было приостановлено в период с 05.12.2023 г. по 12.12.2023 г.

12.12.2023 г. в соответствии с поступившим письмом СФР № ЧА-20-17/222967 о необходимости проведения подготовительных мероприятий к осуществлению повторных закупок TCP, которым также была доведена уточненная потребность в обеспечении получателей, размещен запрос ценовой информации№0201100003823001563 со сроком подачи ценовых предложений до 18.12.2023 г. (т. 3 л.д.19). ,

25.12.2023 г. комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок вынесенорешение по делу № 23/44/99П25 по факту вышеуказанного обращения о выдачепредписания об устранении выявленных нарушений. В рамках исполненияпредписания определение об определении поставщика аннулировано (т.1, л.д.234-238, т. 3 л.д.20).

Извещение о проведении электронного аукциона №0201100003823000701 размещено 26.12.2023, срок окончания подачи заявок - 12.01.2024 г. Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2024 г. №ИЭА1 определен поставщик - ООО «Опора-Север» (т. 3 л.д.22-23,24).

31.01.2024 г. между Отделением СФР по Республике Башкортостан ипоставщиком ООО «Опора-Север» заключен государственный контракт №176 напоставку впитывающих простыней (пеленок) для обеспечения получателей,проживающих, в том числе, на территории Кемеровской области - Кузбасса (т. 2л.д.1), согласно которому срок исполнения контракта до 01.08.2024 г.

Согласно акту приема-передачи к вышеуказанному государственному контракту от 31.01.2024 года, поставка от ООО «Опора-Север» была осуществлена 05.03.2024 г., в этот же день ФИО1 был обеспечен техническим средством реабилитаций в объеме 180 шт., а 01.06.2024 г. истцом было получено 150 шт. (т. 2 л.д.33,34).

Таким образом, ФИО1 был обеспечен необходимыми ему техническими средствами реабилитации до 17.08.2024 г.

При этом 07.08.2024 года в отношении ФИО1 Бюро медико-социальной экспертизы была разработана новая индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (т. 2 л.д.35-43).

В последующем, 09.08.2024 года в отношении ФИО1 Бюро медико-социальной экспертизы была разработана новая индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (т. 1 л.д.44-50).

16.08.2024 года и 10.12.2024 года ответчиком в адрес истца было направлено письмо с разъяснением обязанности по обращению с новым заявлением в соответствии с действующим ИПРА (л.д.51-54, 55-57).

При этом, заявление на обеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации было написано только 26.12.2024 года (т. 1 л.д. 58-59), следовательно, с учетом абзаца 1 п. 4, абзаца 1 п. 5 и абзаца 4 п. 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, в период с 07.08.2024 года по 26.01.2025 года у ответчика отсутствовала обязанность по обеспечению ФИО1

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Приказом Минтруда России от 14 декабря 2021 г. № 887н, верно определил характер спорных отношений и не нашел правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Установив обеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации, отсутствие обращения истца с заявлением о выдаче ТСР ввиду разработанной новой индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида в августе 2024 года, направление 16.08.2024 года и 10.12.2024 года ответчиком в адрес истца писем с разъяснением обязанности по обращению с новым заявлением в соответствии с новой ИПРА, суд первой инстанции не нашел правовых оснований для возложения обязанности на Социальный фонд по обеспечению ФИО1 за период с 2023 по 2024 год <данные изъяты> в количестве 358 штук, как и не нашел правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда.

Основания и мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, а также доказательства, принятые судом во внимание, подробно приведены в мотивировочной части решения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на верном применении норм закона, регулирующих спорные правоотношения.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что" в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество (ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" -одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии с ч. 3 ст. 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В п. 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктами "а" и "д" п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия); выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте "в" настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

В силу абзаца 1 п. 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим qro интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с абзацем 1 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматриваетзаявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты егопоступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке научет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно ; суведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану)направление на получение либо изготовление технического средства (изделия); вотобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнениеработ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающиетехническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечениеинвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением,указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает)инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневныйсрок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение опроведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно бытьразмещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сферезакупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном)заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил (абзац 4 п. 5 Правил).

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

По выбору инвалида технические средства реабилитации и (или) услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, могут быть приобретены и (или) оплачены инвалидами с использованием электронного сертификата с учетом положений Федерального закона "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 15 ст. 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Аналогичные положения предусмотрены в п. 3 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного приказом Минтруда России от 26.07.2023 N 603н, действовавшего в период с 27 октября 2023 по 27.01.2025.

Согласно пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа-ветеранов протезами (кроме зубных протезов, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240,обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляетсяФондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации наосновании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурснойоснове в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г, № 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон от 5апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Для заключения - контрактов Фонд при определениипоставщика обязан использовать конкурентные способы его отбора, переченькоторых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ(проведение конкурса или электронного аукциона). .

Пунктом 16 Правил обеспечения - инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

Приказом Минтруда России от 14 декабря 2021 г. № 887н утверждены Правила предоставления в 2022 году бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, включая расходы на осуществление указанных полномочий.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил межбюджетные трансферты предоставляются бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил.

В силу пункта 3 Правил распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в соответствии с методикой распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1137. «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов», за исключением определения размера предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации субвенции на административные расходы и расходов на оплату труда работников субъекта Российской Федерации, которые осуществляют переданные полномочия, оплата труда которых рассчитывается, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», предусмотренных пунктом 6 методики.

Распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, на основании сведений, представляемых Фондом социального страхования Российской Федераций Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по форме и в порядке, предусмотренным приложениями № 1 и 2 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 апреля 2021 г. № 301 н «Об утверждении формы сведений для определения размера субвенции, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, порядка представления этих сведений, формы отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция, а также порядка представления этого отчета» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 мая 2021 г., регистрационный № 63532), в соответствии с пунктом 3 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федераций на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, утвержденных постановлением (далее - сведения).

Подготовка сведений осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности в конкретном виде технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг) (пункт 4 Правил).

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам Технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Подпунктом «а» пункта 10 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезноортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16 мая 2019 г. № 256, (далее - Административный регламент), предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства (изделия), в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240.

Таким образом, выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

То есть, судом первой инстанции установлено, что в периоды с 12.01.2023 по 27.03.2023, с 04.05.2023 по 01.08.2023, с 03.11.2023 по 16.01.2024, с 05.03.2024 по 02.06.2024, с 02.06.2024 по 16.08.2024 обеспечен был <данные изъяты>

Заявление ФИО1 поступило 13.12.2022 года – обеспечение с 12.01.2023 по 27.03.2023,

Госконтракт заключен только 27.04.2023 при объявлении аукциона 17.03.2023.

04.05.2023 обеспечение - с 04.05.2023 по 01.08.2023,

Новое заявление от 04.10.2023 года в связи с новой ИПРА от 06.09.2023 года – обеспечение с 03.11.2023 по 16.01.2024.

Новый порядок по осуществлению закупок возложено на Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан.

По госконтракту от 31.01.2024 года <данные изъяты> поступили 15.02.2024 и ФИО1 был обеспечен на период с 05.03.2024 по 02.06.2024 и с 01.06.2024 по 16.08.2024 год.

Более того, в период с 04.08.2023 года по 03.10.2023 года обязанности по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации в связи с отсутствием от ФИО1 соответствующего заявления в связи с выдачей новой ИПРА не имелось.

В связи с чем, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда полагает выводы суда первой инстанции о том, что ответчик для обеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации предпринял все необходимые меры для проведения процедуры отбора поставщика с целью определения начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с правилами, предусмотренными статьей. 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и формирования извещения о проведении закупки, на официальном сайте государственных закупок (www.zakupki.gov.ru) разместил запросы о предоставлении ценовой информации на поставку технических средств реабилитации, необходимых ФИО1

Кроме того, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда.

По существу доводы апелляционного представления прокурора сводятся к изложению правовой позиции, озвученной в суде первой инстанции, при этом они не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

Вопреки доводам апелляционного представления, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену либо изменение решения суда, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 14 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Орджоникидзевского района г. Новокузнецка без удовлетворения.

Председательствующий:

Е.В. Акинина

Судьи:

С.А. Калашникова

Л.Ю. Чурсина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.02.2026