Решение № 2А-409/2017 2А-409/2017~М-463/2012377/2017 М-463/2012377/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-409/2017

Д.2а-409/17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

7 сентября 2017 года с. Новоселицкое

Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Смыкалов Д.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоселицкого района к администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края о признании бездействия администрации незаконным и обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края обратился в Новоселицкий районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации незаконным и обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения к администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края, в котором просит:

1.Признать незаконным бездействие администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края, выразившееся в нарушениях требований законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно в отсутствии на 0 км+20 м дорожного знака 2.2; в не устранении повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги с 1 км + 600м по 2 км + 200м, на 1 км + 850 м и 1 км + 860 м имеющую ямочность проезжей части дороги; в неотведении обочины от проезжей части бордюром ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 6,0 см. на 1 км + 553м; в не установлении на пешеходном переходе, расположенном в непосредственной близости от образовательной организации учреждений (ул. Веселая, 7 (детский сад) светофора типа Т.7 - согласно п. 7.2.10 ГОСТР 52289-2004 для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов; в не проведении обрезки зеленых насаждений на 0 км + 220м, с 1 км + 400 м, ограничивающих видимость соответственно дорожных знаков 2.1 и 1.11.1, незаконным.

2.Обязать администрацию Новоселицкого муниципального района Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу установить на 0 км+20 м дорожный знак 2.2; устранить повреждения дорожного покрытия автомобильной дороги с 1 км + 600м по 2 км + 200м, на 1 км + 850 м и 1 км + 860 м имеющую ямочность проезжей части дороги; отвести обочину от проезжей части бордюром ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 6,0 см. на 1 км + 553м; установить на пешеходном переходе, расположенном в непосредственной близости от образовательной организации учреждений (ул. Веселая, 7 (детский сад) светофор типа Т.7 - согласно п. 7.2.10 ГОСТР 52289-2004 для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов; провести обрезку (обпил) зеленых насаждений на 0 км + 220м, с 1 км + 400 м, ограничивающих видимость соответственно дорожных знаков 2.1 и 1.11.1.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка доводов, изложенных в обращении жителей х. Жуковского Новоселицкого района Ставропольского края, в ходе которой в деятельности администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края (далее - Администрация) выявлены следующие нарушения.

Так в ходе проведенной, в период с 20 по 27 июля 2017, совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Новоселицкому району, проверкой автомобильной дороги подъезд к х. Жуковскому содержателем которой является администрация Новоселицкого муниципального района выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения.

На автомобильной дороге подъезд к х. Жуковский:

-в нарушение п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на 0 км+20 м отсутствует дорожный знак 2.2;

-в нарушение п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на 0 км + 220м видимость дорожного знака 2.1 ограничена зелеными насаждениями;

-в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие автомобильной дороги с 1 км + 600м по 2 км + 200м имеет отдельную ямочность проезжей части дороги;

-в нарушение п. 3.2.1 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» обочина не отделенная от проезжей части бордюром на 1 км + 553м ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 6,0 см;

-в нарушение п. 4.3 ГОСТ Р 50597-93«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» с 1 км + 400 м видимость дорожного знака 1.11.1 ограничена зелеными насаждениями;

-в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на 1 км + 850 м и 1 км + 860 м размеры отдельной ямочности в несколько раз превышают предельно допустимые (15 см х 60 см х 5 см) 170см х 150 см х 10 см и 70 см х 90 см х 7 см соответственно.

-на пешеходном переходе расположенном в непосредственной близости от образовательной организации учреждений (ул. Веселая, 7 (детский сад) отсутствует светофор типа Т.7 - согласно п. 7.2.10 ГОСТР 52289-2004 светофор Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов.

Административный истец - прокурор Новоселицкого района, представитель ответчика - администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. 291 КАС РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 291 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора Новоселицкого района к администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края о признании бездействия администрации незаконным и обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения - подлежащими удовлетворению.

Этот вывод суда основан на следующем:

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка доводов, изложенных в обращении жителей х. Жуковского Новоселицкого района Ставропольского края, в ходе которой в деятельности администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края (далее - Администрация) выявлены следующие нарушения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Закон № 257-ФЗ) к полномочиям муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 3 Закона № 257-ФЗ определено, что элементами обустройства автомобильных дорог являются светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения..., содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТе Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, ГОСТ О 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В ходе проведенной, в период с 20 по 27 июля 2017, совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Новоселицкому району, проверкой автомобильной дороги подъезд к х. Жуковскому содержателем которой является администрация Новоселицкого муниципального района выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения.

На автомобильной дороге подъезд к х. Жуковский:

-в нарушение п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на 0 км+20 м отсутствует дорожный знак 2.2;

-в нарушение п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на 0 км + 220м видимость дорожного знака 2.1 ограничена зелеными насаждениями;

-в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие автомобильной дороги с 1 км + 600м по 2 км + 200м имеет отдельную ямочность проезжей части дороги;

-в нарушение п. 3.2.1 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» обочина не отделенная от проезжей части бордюром на 1 км + 553м ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 6,0 см;

-в нарушение п. 4.3 ГОСТ Р 50597-93«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» с 1 км + 400 м видимость дорожного знака 1.11.1 ограничена зелеными насаждениями;

-в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на 1 км + 850 м и 1 км + 860 м размеры отдельной ямочности в несколько раз превышают предельно допустимые (15 см х 60 см х 5 см) 170см х 150 см х 10 см и 70 см х 90 см х 7 см соответственно.

-на пешеходном переходе расположенном в непосредственной близости от образовательной организации учреждений (ул. Веселая, 7 (детский сад) отсутствует светофор типа Т.7 - согласно п. 7.2.10 ГОСТР 52289-2004 светофор Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов.

В соответствии Уставом Новоселицкого муниципального района к вопросам местного значения муниципальных районов относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация района.

16.06.2017 прокурором района в адрес главы Новоселицкого муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона, в ответе на представление указано, что данные нарушения планируется устранить после заключения контракта, при этом, каких-либо подтверждающих документов не представлено.

Пунктом 6 статьи 13 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 15 Закона № 131-ФЗ.

Как следует из части 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии Уставом Новоселицкого муниципального района к вопросам местного значения муниципальных районов относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация района.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Административное исковое требование прокурора Новоселицкого района Ставропольского края обоснованно и соответствует требованиям Закона. Доказательств обратного по делу не имеется и административным ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. ст. 291 - 294 КАС РФ суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и составления протокола в письменной форме.

Возражений по заявленным требованиям административным ответчиком не принесено.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм Закона, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 291-294 КАС РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Новоселицкого района к администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края о признании бездействия администрации незаконным и обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края, выразившееся в нарушениях требований законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно в отсутствии на 0 км+20 м дорожного знака 2.2; в не устранении повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги с 1 км + 600м по 2 км + 200м, на 1 км + 850 м и 1 км + 860 м имеющую ямочность проезжей части дороги; в неотведении обочины от проезжей части бордюром ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 6,0 см. на 1 км + 553м; в не установлении на пешеходном переходе, расположенном в непосредственной близости от образовательной организации учреждений (ул. Веселая, 7 (детский сад) светофора типа Т.7 - согласно п. 7.2.10 ГОСТР 52289-2004 для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов; в не проведении обрезки зеленых насаждений на 0 км + 220м, с 1 км + 400 м, ограничивающих видимость соответственно дорожных знаков 2.1 и 1.11.1, незаконным.

Обязать администрацию Новоселицкого муниципального района Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу установить на 0 км+20 м дорожный знак 2.2; устранить повреждения дорожного покрытия автомобильной дороги с 1 км + 600м по 2 км + 200м, на 1 км + 850 м и 1 км + 860 м имеющую ямочность проезжей части дороги; отвести обочину от проезжей части бордюром ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 6,0 см. на 1 км + 553м; установить на пешеходном переходе, расположенном в непосредственной близости от образовательной организации учреждений (ул. Веселая, 7 (детский сад) светофор типа Т.7 - согласно п. 7.2.10 ГОСТР 52289-2004 для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов; провести обрезку (обпил) зеленых насаждений на 0 км + 220м, с 1 км + 400 м, ограничивающих видимость соответственно дорожных знаков 2.1 и 1.11.1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Д.А.Смыкалов