Решение № 2А-8348/2025 2А-8348/2025~М-4696/2025 М-4696/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2А-8348/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Звенигород 14 августа 2025 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Фоменковой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Тришиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-8348/2025 по административному иску ФИО1 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО3, действуя по доверенности в интересах административного истца ФИО1, обратилась в суд с административными исковыми требованиями к администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее по тексту также – Администрация), в которых просит признать незаконным решение администрации Одинцовского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№, обязать Администрацию утвердить представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и вынести земельный участок на конкурс/аукцион в срок, предусмотренный Административным регламентом предоставления государственной услуги.

В обоснование требований указано на несогласие с приведенными основаниями отказа, полагая, что нахождение земельного участка в границах зоны ЗОУИТ (по второму основанию отказа) ничем документально не подтверждено, сведения об ограничении использования в ИСОГД содержатся, однако нахождение участка во 2-м поясе санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не препятствует передаче участка в частную собственность или в аренду, приведенные в решении выводы носят предположительный характер; по третьему основанию отказа – нахождение на земельном участке колодца и не оформленного объекта капитального строительства, также считает его незаконным, поскольку факт принадлежности кому-либо здания не установлен, а в целях пользования сооружением (колодец) возможно в дальнейшем установить публичный сервитут; также настаивает на том, что при оформлении заявления о предоставлении государственной услуги ФИО1 не указывал избранный вид разрешенного использования, утверждение схемы расположения на кадастровом плане территории в площади формируемого земельного участка ..... кв.м возможно присвоение вида разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку согласно градостроительным регламентам, утвержденным постановлением администрации Одинцовского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ предельный минимальный размер приусадебного земельного участка (для ведения ЛПХ) – ..... кв.м, для ИЖС – ..... кв.м. и для заявителя не принципиально кокой вид разрешенного использования будет в дальнейшем присвоен земельному участку. Также обращено внимание на нарушение сроков принятия решения по заявлению о предоставлению государственной услуги.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административного истца – по доверенности ФИО4 на требованиях настаивала.

В настоящее судебное заседание ФИО1, его представители, надлежащим образом извещенные о дате времени и месту судебного заседания, не явились.

Административный ответчик – администрация Одинцовского городского округа Московской области - в судебное заседание явка представителя не обеспечена, в адрес суда представителем ФИО5 направлен письменный отзыв (л.д. №), в требованиях просит отказать, настаивая на наличии оснований к отказу в удовлетворении заявления об оказании муниципальной услуги: согласно карточки заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка на торгах, сведения о котором не внесены в ЕГРН, по заявлению № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемому к формированию земельному участку был заявлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», требования к минимальной площади которого установлены не менее 600 кв.м; настаивал на ограничении оборотоспособности испрашиваемой территории, указав, что такие ограничения отражены в сводном заключении Комитета по архитектуре и градостроительству, земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Правительств Москвы и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и иными нормативными актами в сфере санитарного законодательства; а также указал, что на земельном участке в результате его осмотра на местности были выявлены объект капитального строительства, права на который не установлены, и колодец.

Заинтересованными лицами к участию в деле привлечены и надлежащим образом о разбирательстве дела уведомлены – Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского городского округа Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области – явка представителей в судебное заседание не обеспечена, письменных позиций, ходатайств не поступало.

Учитывая позиции участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса (пп. 15 п. 2 ст. 39.6пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (пп. 1 п. 1пп. 1 п. 1, п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 данного Кодекса.

Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Одинцовского городского округа Московской области за получением государственной (муниципальной) услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или собственность на торгах» в электронной форме, посредством заполнения формы с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг, о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ..... кв.м в АДРЕС городского округа, в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, приложив Схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № (л.д. №).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано (л.д. №).

В решении приведено три основания отказа:

1/ по пункту 13.2.11 Административного регламента – Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам; в качестве причины указано, что площадь испрашиваемого земельного участка меньше предельно минимальной, установленной правилами землепользования и застройки для земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в территориальной зоне Ж-2, границы смежных земельных участков не установлены, ввиду чего формирование земельного участка в испрашиваемых границах может привести к нарушению прав третьих лиц;

2/ по пункту 13.2.18 Административного регламента – Земельный участок полностью расположен в границах зоны в особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе о проведении аукциона; в качестве причины указано на то, что по Сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением Правительств Москвы и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №;

3/ по пункту 13.2.21 Административного регламента – На земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; в качестве причины указано на то, что общедоступные картографические данные, а также визуальный осмотр земельного участка свидетельствуют о том, что испрашиваемый земельный участок площадью 502 кв.м занят объектом капитального строительства, права на который не установлены, и в его границах также размещен колодец.

Разрешая требования по существу, суд руководствуется следующим.

На момент обращения за оказанием услуги действовал Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах», утвержденный распоряжение Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанное в качестве основания отказа нарушение требований к образуемым земельным участкам, с учетом заявленной в отказе причины по пункту 13.2.11 Административного регламента, должно следовать следующему законодательному урегулированию.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. 16).

В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статья 11.10 Земельного кодекса РФ предполагает, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Согласно представленной Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок предложен к формированию согласно заявке для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства (л.д. 31), в форме неправильного пятиугольника, с примыканием с юго-западной стороны по точкам 1-5 к границам объекта поставленного на кадастровый учет (К№).

В соответствии с подпунктами 1, 2, 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Поскольку процедура согласования предварительного предоставления земельного участка в аренду на торгах включает в себя, в том числе, установление вида разрешенного использования земельного участка в целях его постановки на кадастровый учет, следует признать несостоятельным довод административного истца о безразличии к виду разрешенного использования, избранный вид разрешенного использования земельного участка в площади ..... кв.м отражен ФИО1 в форме РПГУ (л.д. №).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа Московской области, утвержденными Постановлением администрации Одинцовского городского округа МО от ДД.ММ.ГГГГ №, зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, предельный минимальный размер земельного участка 600 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) - предельный минимальный размер земельного участка 500 кв.м, для ведения огородничества – минимальный размер 200 кв.м, максимальный – 450 кв.м., для ведения садоводства, предельный минимальный размер – 600 кв.м.

Следовательно площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует предельным минимальным размерам, установленным документами градостроительного зонирования для ИЖС или садоводства, основание отказа по пункту 13.2.11 Административного регламента следует признать законным и обоснованным.

Также достоверными данными, исследованными в ходе судебного разбирательства, подтверждено наличие законных оснований к отказу по пункту 13.1.21 Административного регламента.

Как подтверждено Актом визуального осмотра (л.д. 46), в границах земельного участка расположен объект капитального строительства, права на который не установлены, и сооружение (колодец), что не опорочено никакими иными доказательствами со стороны административного истца, и, несмотря на отсутствие в ЕГРН записи о правах на такие объекты, предоставление земельного участка без разрешения судьбы таковых может повлечь нарушение прав и законных интересов третьих лиц.

Третье основание отказа сводится к расположению земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории.

Согласно Сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый к образованию земельный участок ..... кв.м расположен в границах села Аксиньино, в зоне Ж-2, расположен полностью в водоохранной зоне реки Москва, в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Правительств Москвы и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и иными нормативными актами в сфере санитарного законодательства (л.д. №).

Из представленных в материалы дела выкопировок из документов градостроительного зонирования с наложением границ испрашиваемого земельного участка, изготовленных Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области (л.д. №), достоверно установлено расположение земельного участка в водоохранной зоне и его расположение от береговой полосы на расстоянии ..... м (л.д. № оборот). В дополнительном сообщении Комитета от ДД.ММ.ГГГГ отражено, что испрашиваемый к формированию земельный участок частично расположен в «жесткой зоне» санитарной охраны источников питьевого водоснабжения АДРЕС.

Анализируя установленное в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению требований административного иска, поскольку наличие вышеприведенных обоснованных и подтвержденных причин отказа в предоставлении услуги свидетельствует о законности принятого решения.

Само по себе нарушение срока предоставления государственной услуги не влечет за собой незаконность принятого решения при отсутствии иных оснований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решения администрации Одинцовского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Фоменкова

Мотивированное решение изготовлено 25.08.2025.