Решение № 2А-334/2018 2А-334/2018~М-337/2018 М-337/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-334/2018

Дело №2а- 334/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И.,

при секретаре Ивановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области о возложении обязанности по проведению кадастровых работ по межеванию участка за счет средств бюджета, выдаче межевого плана и кадастрового паспорта, выдаче разрешения на реконструкцию дома и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в котором просит возложить обязанность по проведению за счет средств бюджета, кадастровых работ по межеванию принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, после чего выдать межевой план и кадастровый паспорт, а также выдать разрешение на реконструкцию жилого дома и взыскать компенсацию морального вреда в сумме 6000 рублей. Мотивируя свои требования указала, что 21 мая 2018 года она обратилась в администрацию МО «Барышский район», а именно в отдел архитектуры за разрешением на реконструкцию дома которым владеет на праве частной собственности в <адрес> Администрацией ей в этом было отказано со ссылкой на пункт 2) части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса, что границы земельного участка не установлены, то есть нужно провести межевание земельного участка, и посоветовали обратиться к частному кадастровому инженеру. С чем она не согласна, поскольку у неё нет средств для привлечения частных кадастровых инженеров, так как является пенсионером с минимальной пенсией. Кроме того полагает, что вся ответственность за кадастровые работы по земельным участкам ложится на муниципалитеты и средства на проведение комплексных работ по межеванию должны выделяться из бюджетов муниципалитетов, а также субсидироваться из Федерального бюджета (закон от 24.06.2007г. №221-ФЗ ст.42.1ст.42.2). Она не знает, проводились ли эти комплексные кадастровые работы или нет, поэтому после получения отказа, а именно 30 апреля 2018г. она обратилась с заявлением в отдел землепользования Барышской администрации чтобы провели межевание её участка. Но по истечении 30 дней, определенного законом времени, ответа и разъяснения от Барышской администрации она не получила. Поэтому считает, что администрация пренебрегла в меру своих обязанностей её обращением, как гражданина РФ, и нарушила ст. 12 ФЗ № 59- ФЗ «О сроках рассмотрений обращений граждан РФ», поэтому просит взыскать в её пользу компенсацию морального вреда в размере 6000 рублей.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержав иск дополнила, что ответ на её обращение был получен ею лишь 05.07.2018г, поэтому настаивает на полном возмещение морального вреда и судебных издержек, так как срок для ответа на её обращение согласно статьи 194 ГК РФ был просрочен. Из ответа ей стало известно об отказе в удовлетворении её заявления. С которым она не согласна на том основании, что хотя в законе № 221 ФЗ РФ некоторые статьи утратили силу в виду изменений и дополнений, однако статьи 42.1 и 42.2 не утратили силу, а остались не измененными где четко прописано, что расходы на проведение комплексных кадастровых работ должны выделяться из бюджетов муниципалитетов и субсидироваться из федерального бюджета и направляться в субъекты РФ и распределяться по районам каждый год. А поскольку заказчиком является администрация района, на неё и возлагаются обязательства по проведению комплексных кадастровых работ. Эта государственная программа рассчитана до 2020г. Но администрация МО «Барышский район» видимо не собирается вообще проводить какие либо комплексные кадастровые работы, переложив свои обязанностисогласно закона № 171 ФЗ РФ на простых граждан и пенсионеров. А ведь после межевания необходимо будет вновь регистрировать землю, что также требует материальных затрат. Поэтому настаивает на возложении на администрацию МО «Барышский район» проведение кадастровых работ на её участке по адресу р/<адрес>, за счет администрации, а также выдать ей межевой план и кадастровый паспорт на землю, а также и выдать разрешение на реконструкцию дома по указанному адресу.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Барышский район» ФИО2 возражая против иска пояснил, что ФИО1 указывает, что обязанность по проведению кадастровых работ лежит на органах местного самоуправления в силу закона от 23.06.2014г. № 171-ФЗ поправки к которому вступили в силу с 01.06.2015г. Также в заявлении делает упор, что средства на данные кадастровые работы в соответствии с законом от 24.06.2007 г. №221-ФЗ ст. 42.1 и ст. 42.2. субсидируются из бюджетов муниципалитетов и Федерального бюджета. Действительно, Федеральным законом от 23.06.2014г. № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в ряд законов. Вместе с тем, согласно первоначальной редакции указанного закона, как и редакции от 31.12.2017г., органам местного самоуправления проведение обязательных кадастровых и межевых работ вменено не было.

В свою очередь, упоминание второго закона с ошибкой в дате его принятия, а именно федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" и в частности статей 42.1 и 42.2 сделано с ошибочным толкованием указанных норм. Так согласно данных норм, в целях исправления кадастровых ошибок, уточнения границ, определения общественных территории заказываются комплексные, то есть всеохватывающие кадастровые работы, финансирование которых может быть осуществлено как из муниципального бюджета, так и бюджетов других уровней. Как видно из указанных норм, в целях урегулирования финансовой составляющей, Правительству РФ необходимо принять постановление "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетами субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество". Сведений об издании соответствующего постановления Правительства РФ до настоящего времени не имеется.

Также отметил, что на все обращения ФИО1, как в отношении градостроительных документов, так и по поводу кадастровых работ, своевременно давались ответы. И ссылка в исковом заявлении на то, что 30 апреля 2018 года истец обращался с заявлением, а органы местного самоуправления проигнорировали ответ необоснованна.

Кроме того указал, что истец проживая по адресу, <адрес>, и ссылаясь на тяжелое материальное положение, просит провести кадастровые работы на другой дом по адресу, <адрес>, при этом планируя его реконструкцию. То есть, собираясь перестраивать другой дом и осуществить дорогостоящие строительные работы в доме в котором даже и не проживает, со ссылкой на тяжелое материальное положение, пытается возложить финансовые затраты на органы местного самоуправления. Из документов приложенных к иску, не видно ни одного документа указывающего на тяжелое материальное положение, и отсутствие денежных средств для проведения кадастровых работ.

Также указал на неконкретные требования по иску, поскольку требуя проведения кадастровых работ, в мотивировочной части истец ссылается на комплексные кадастровые работы. В иске не указано, за счет средств бюджета какой администрации провести работы, при всём том, что бюджета администрации нет как такового, а есть бюджет либо МО «Барышское городское поселение» либо МО «Барышский район». Также в качестве требований истцом указывается на необходимость выдачи межевого плана и кадастрового паспорта, какого земельного участка не указывается, при всём том, что кадастровый паспорт на земельный участок по адресу: <адрес> имеется в материалах дела. Истцом также заявлено требование в выдаче разрешения на реконструкцию дома, однако обоснования невозможности получения разрешения на реконструкцию в обычном порядке в случае уточнения границ земельного участка так и не предоставлено. Истцом заявляется требование о компенсации морального вреда за не рассмотрение обращения, однако доказательств отсутствия ответа, а также точной даты направления обращения истцом также не предоставлено. В виду всего вышеизложенного, администрация МО «Барышский район» считает данное исковое заявление ФИО1 надуманным. Считает исковые требования не обоснованной попыткой возложения на органы местного самоуправления обязанности исполнить обязательные для собственника недвижимого имущества действия. Просим в иске отказать.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Проверив материалы дела, заслушав доводы участвующих в суде лиц, показания свидетеля, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Положение части 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1, на основании договора дарения жилого дома и земельного участка, удостоверенного ФИО3, нотариусом нотариального округа: Барышский район, Ульяновской области от 03.07.2013 года, реестровый №, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, площадью 1500 кв. м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.07.2013 года.

Из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером № площадью 1500 кв. м, расположенного по указанному выше адресу принадлежащего ФИО1 следует, что границы указанного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В силе статьи 210 данного Кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктами 8 - 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Аналогичные требования к межевому плану и установлению границ земельных участков были установлены действовавшими до 01.01.2017 года положениями статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 Инструкции по межеванию земель (утв. Роскомземом РФ 08.04.1996 года) межевание земельного участка проводится для установления его границ на местности. Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами новых земельных участков, купле-продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности.

Частью 1 статьи 35 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» установлено, что кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ.

По договору подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель, указанный в статье 32 настоящего Федерального закона, или юридическое лицо, указанное в статье 33 настоящего Федерального закона, обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований настоящего Федерального закона, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы (ч. 1, 2 ст. 36 Закона «О кадастровой деятельности»).

В результате выполнения указанных в части 1 настоящей статьи кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости или объектов недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости. Объем подлежащих выполнению кадастровых работ определяется заказчиком кадастровых работ.

Таким образом, из анализа приведённых выше норм действующего законодательства следует, что именно на истице ФИО1, как на собственнице земельного участка площадью 1500 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, лежит обязанность по заказу и оплате кадастровых работ, выполняемых кадастровым инженером.

На основании изложенного, суд считает, что требования возложить на Администрацию муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области обязанность по проведению за счет средств бюджета, кадастровых работ по межеванию принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, после чего выдать межевой план и кадастровый паспорт, а также выдать разрешение на реконструкцию жилого дома являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Ссылка истицы на статьи 42.1 и 42.2 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» является несостоятельной, основанной на неправильном толковании правовых норм. Поскольку, в статье 42.1 речь идёт о комплексных кадастровых работах, под которыми, в целях настоящего Федерального закона, понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов:

1) земельных участков, сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых не соответствуют установленным на основании Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» требованиям к описанию местоположения границ земельных участков;

2) земельных участков, занятых зданиями или сооружениями, площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории;

3) зданий, сооружений, а также объектов незавершенного строительства, права на которые зарегистрированы в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке.

В результате выполнения комплексных кадастровых работ:

1) осуществляется уточнение местоположения границ земельных участков;

2) осуществляется установление или уточнение местоположения на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, указанных в части 1 настоящей статьи;

3) обеспечивается образование земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения, за исключением сооружений, являющихся линейными объектами;

4) обеспечивается образование земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами;

5) обеспечивается исправление реестровых ошибок в сведениях о местоположении границ объектов недвижимости.

Комплексные кадастровые работы выполняются в порядке, установленном настоящей главой. Повторное выполнение комплексных кадастровых работ на территории определенного кадастрового квартала не допускается.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 21.05.2018 года обращалась в Администрацию муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области с заявлением о выдаче ей градостроительного плана земельного участка для реконструкции индивидуального жилого дома методом строительства мансардного помещения по адресу: <адрес>. В ответе от 29.05.2018 года (исх.1872) Администрацией муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области было отказано в удовлетворении заявления. Данный отказ суд считает обоснованным, поскольку с соответствии со статьёй 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В градостроительном плане земельного участка должна содержаться информация, в том числе о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) (часть 3 пункт 2). Данные документы ФИО1 не были предоставлены, поскольку как указано выше, границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв. м, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Исковые требования в части взыскания морального вреда в размере 6000 рублей также не подлежат удовлетворению, поскольку права ФИО1 не нарушены. На её обращение в Администрацию муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, ответ был дан 29.05.2018 года (исх.1872). А ответ КУМИЗО муниципального образования «Барышский район» на обращение ФИО1 от 30.05.2018 года о выполнении межевания земельного участка по адресу: <адрес>, был дан 29.06.2018 года (исх.324). Данное письмо было направлено почтовой корреспонденцией 02.07.2018 года (что подтверждается квитанцией) и получено истицей 04.07.2018 года.

Руководствуясь статьями 175-180, пунктом 8 статьи 219, и статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области о возложении обязанности по проведению за счет средств бюджета, кадастровых работ по межеванию принадлежащего на праве собственности ФИО1 земельного участка, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, выдаче межевого плана и кадастрового паспорта, выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома и взыскании компенсации морального вреда в сумме 6000 рублей, судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Л.И. Зотова

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2018 года