Решение № 2-1557/2017 2-1557/2017~М-1627/2017 М-1627/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2-1557/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ахтубинск 26 декабря 2017 года

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующий судья Проскурин А.Ф.,

при секретаре Ряшенцевой К.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», третьи лица Министерство социального развития и груда Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» по следующим основаниям. Истец обратилась в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района» по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», приложив благодарственное письмо Федерального агентства лесного хозяйства. Письмом Министерства социального развития и труда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в присвоении звания, поскольку благодарственное письмо Федерального агентства лесного хозяйства не является государственной наградой СССР, РСФСР и Российской Федерации, а также ведомственным знаком отличия в труде министерств и ведомств СССР, РСФСР и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации за многолетний безупречный труд, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда». С решением истец не согласен, считает его противоречащим Федеральному закону «О ветеранах», закону Астраханской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» поскольку благодарственное письмо относится к ведомственным знакам отличия в труде.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района» ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что заявленные исковые требования необоснованны, противоречат действующему законодательству. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и пакетом документов в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района». В представленных документах ФИО1 имелось благодарственное письмо Федерального агентства лесного хозяйства подтверждающее награждение. В результате рассмотрения на заседании комиссии по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» при министерстве документов истицы, было принято решение об отказе ей в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения в связи с несоответствием представленных документов требованиям, указанным в Законе Астраханской области от 15.08.2006 № 44/2006-03 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Из документов, представленных ФИО1, следует, что Благодарственное письмо, выданное федеральным агентством лесного хозяйства, не является ведомственной наградой, так как федеральное агентство лесного хозяйства является подведомственным министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации и не входит в перечень утвержденных ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и пакетом документов в ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района». В представленных документах ФИО1 имелось благодарственное письмо Федерального агентства лесного хозяйства подтверждающее награждение.

В результате рассмотрения на заседании комиссии по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» при министерстве документов истицы, было принято решение об отказе ей в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения в связи с несоответствием представленных документов требованиям, указанным в Законе Астраханской области от 15.08.2006 № 44/2006-03 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Закон Астраханской области № 44).

Не согласившись с данным отказом ФИО1 обратилась в Ахтубинский районный суд с требованием о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»

Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5 «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости») ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п.4. ст.7 названного Закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Как следует из цели издания Федерального закона «О ветеранах» и отмечено Конституционным Судом РФ в его определениях от 17.12.2009 года № 1588-0-0 и от 17.06.2010 года № 763-0-0, приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На основании статей 10 и 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, согласно Закону Астраханской области № 44, в редакции от 26.12.2016, звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

- награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным учрежденными в соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

- начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

- награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в груде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из выше приведенных норм Закона Астраханской области № 44 следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий, в том числе, это награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Действующее законодательство не содержит толкования понятия «ведомственный знак отличия в труде», поэтому до внесения соответствующих изменений в законодательные акты правомерно исходить из того, что для присвоения звания "Ветеран труда" следует учитывать ведомственные знаки, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР. Советами Министров СССР и РСФСР. Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1219) Федеральное агентство лесного хозяйства является подведомственным учреждением министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Аналогичное правовое регулирование содержалось и в Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства от 29.05.2008 № 404.

Согласно п.6.3 Постановления № 1219 министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" п. 10.13 утверждает в установленном порядке ведомственные награды, положения об этих наградах и их описание:

- приказ Рослесхоза от 20.07.2009 № 299 "Об учреждении ведомственного нагрудного знака отличия "Почетный работник лесного хозяйства" учрежден ведомственный нагрудный знак отличия "Почетный работник лесного хозяйства";

- приказ Рослесхоза от 20.07.2009 № 301 "Об учреждении ведомственного знака отличия "За сбережение и приумножение лесных богатств России" учрежден ведомственный знак отличия "За сбережение и приумножение лесных богатств России";

- приказ Рослесхоза от 20.07.2009 № 300 "Об учреждении ведомственного почетного знака отличия "За отличие в службе" учрежден ведомственный почетный знак отличия "За отличие в службе";

- приказ Рослесхоза от 19.09.2007 № 407 "О Почетной грамоте Федерального агентства лесного хозяйства" учреждена ведомственная награда - Почетная грамота Федерального агентства лесного хозяйства.

Из документов, представленных ФИО1, следует, что Благодарственное письмо, выданное федеральным агентством лесного хозяйства, не является ведомственной наградой, так как федеральное агентство лесного хозяйства является подведомственным министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации и не входит в перечень утвержденных ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Исходя из изложенного, истец не имеет права на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ахтубинского района», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», третьи лица Министерство социального развития и груда Астраханской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья А.Ф. Проскурин