Решение № 2А-15/2020 2А-15/2020(2А-179/2019;)~М-188/2019 2А-179/2019 М-188/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-15/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2020 года город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Воронцова Д.Д.,

при помощнике судьи Ряузовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ФИО3 ФИО5 об оспаривании действий ВрИО начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанных с отказом в возмещении расходов,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части № и приказом командира указанной воинской части от 4 сентября 2019 года был направлен в командировку в Республику Казахстан для участия в стратегическом командно-штабном учении (далее - СКШУ), куда следовал маршрутом через город Челябинск и город Новосибирск, а 25 сентября 2019 года он обратно прибыл в войсковую часть №. При этом, во время пребывания в указанных местах его командированием не было организовано обеспечение его жилыми помещениями и питанием, в связи с чем он понес расходы на проживание. Помимо того, личный состав, в том числе он, не изъявил желание на предоставление ему продовольственного пайка. Однако административным ответчиком было отказано в возмещении суточных расходов и расходов на проживание, поскольку участие в СКШУ не является командировкой.

Полагая свои права нарушенными, ФИО3 просил суд: «признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанные с отказом ему в возмещении расходов, затраченных им при исполнении служебных обязанностей; обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» повторно рассмотреть вопрос возмещения ему расходов на проживание при исполнении служебных обязанностей в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами; обязать начальникаФедерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» повторно рассмотреть вопрос выплаты компенсации ему по норме положенного продовольственного пайка».

Административный истец ФИО3, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл.

Представитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» ФИО1, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл и просил рассмотреть дело без его участия, а в направленных возражениях он просил отказать в удовлетворении требований, указав, что участие ФИО3 в СКШУ не является командировкой, в связи с чем суточные расходы и расходы по найму жилого помещения возмещению не подлежат. Также он указал, что согласно порядку работы должностных лиц по организации выплаты летному составу причитающихся денежных средств при выполнении полетов на внебазовых аэродромах и невозможности обеспечения их безвозмездного проживания на фондах Министерства обороны РФ, утвержденного Главнокомандующим ВКС 23 ноября 2019 года, возмещению подлежат расходы на проживание для летного состава по решению главнокомандующего ВКС по представлению соответствующего командира.

Командир войсковой части №, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл и своего представителя не направил.

Представитель командира войсковой части № ФИО2 надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл и просил рассмотреть дело без его участия.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из телеграммы ВрИО начальника штаба войсковой части №, в период с 16 по 21 сентября 2019 года необходимо организовать участие военнослужащих войсковой части № в СКШУ Центр-2019, в том числе и ФИО3.

Согласно командировочному удостоверению и выпискам из приказов командира войсковой части №, ФИО3 в связи с телеграммой ВрИО начальника штаба войсковой части № убыл 11 сентября 2019 года в войсковую часть № (Республика Казахстан), следуя маршрутом через аэродромы воинских частей в город Челябинск и город Новосибирск. В войсковую часть № ФИО3 прибыл 15 сентября 2019 года. При этом, обратно ФИО3 убыл 22 сентября 2019 года из войсковой части №, а следуя через аэродром воинской части в городе Новосибирске прибыл 25 сентября 2019 года в войсковую часть №.

В соответствии со справкой начальника штаба войсковой части №, ФИО3 в период нахождения в указанной воинской части бесплатным питанием и проживанием не обеспечивался в связи с отсутствием жилищного фонда.

Из сообщения ВрИД начальника штаба войсковой части № следует, что ФИО3 в период нахождения в городе Челябинске рапорт о постановке на котловое довольствие не предоставлял, а также имелась возможность его размещения в казарменных фондах войсковой части №.

Как следует из сообщения ВрИО командира войсковой части №, ФИО3, направленный в сентябре 2019 года для участия в СКШУ, жилыми помещениями в месте проведения данных учений, а также в местах его остановки в пути следования (аэродромы войсковых частей №) не обеспечивался.

Согласно справкам и кассовым чекам, ФИО3 в период с 11 сентября по 14 сентября 2019 года, а также в период с 22 по 24 сентября 2019 года проживал в гостиницах Новосибирска в двухместных однокомнатных номерах. В период с 15 по 22 сентября 2019 года ФИО3 проживал в гостинице в Республике Казахстан. При этом, ФИО3 произвел оплату за проживание в гостиницах города Новосибирска и Республики Казахстан.

Как следует из ходатайства командира войсковой части №, адресованного в адрес Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», командир войсковой части № просил разрешения выплатить военнослужащим войсковой части № компенсацию расходов (на проживание и суточные), принимавших участие в данных мероприятиях.

Из ответа ВрИО начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» от 21 октября 2019 года №, адресованного командиру войсковой части № следует, что суточные расходы и расходы по найму жилого помещения не подлежат возмещению, поскольку СКШУ не являются служебной командировкой.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 3, пунктом 1 статьи 21, пунктом 4, 5 статьи 18 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Убытки, причинные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 311-ФЗ следует, что абзац 4 пункта 1 ст. 14 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», предусматривающий продовольственное обеспечение военнослужащих в форме выплаты денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка, утратил силу с 1 декабря 2007 года.

Согласно пунктам 118, 125 и 130 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы). Не считаются командировками поездки военнослужащих принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка. Суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на основании телеграммы ВрИО командира войсковой части № и приказа командира войсковой части № ФИО3 был направлен для участия в СКШУ в Республику Казахстан, куда следовал маршрутом через аэродромы воинских частей, дислоцированных в городах Челябинске и Новосибирске. При этом, ФИО3 в сентябре 2019 года в период нахождения его в городе Новосибирске, а также в месте проведения СКШУ - Республике Казахстан проживал в гостиницах и понес фактические расходы за проживание. В судебном заседании установлено, что ФИО3 не был обеспечен жилыми помещениями в городе Новосибирске и в месте проведения СКШУ - Республике Казахстан в связи с отсутствием жилищного фонда. 4 октября 2019 года командир войсковой части № обратился в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» с ходатайством о выплате военнослужащим войсковой части № компенсации расходов (на проживание и суточные), принимавших участие в данных мероприятиях. Однако 21 октября 2019 года ВрИО начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» отказал в возмещении вышеуказанных расходов, в обоснование чего указано о том, что СКШУ не являются служебной командировкой.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что приведенные правовые нормы устанавливают для военнослужащих единую систему правовой и социальной защиты, материального и иных видов обеспечения с учётом выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы, суд приходит к выводу о том, что проживание военнослужащего за счет личных средств вне места постоянной дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, в связи с выполнением приказа командира или служебного задания действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика, то обстоятельство, что СКШУ не являются служебной командировкой, не может ограничивать права ФИО3, предоставленные законом, в случае, если он вынужден был в целях выполнения отданных ему в установленном порядке командиром распоряжений нести дополнительные расходы на проживание за свой счет ввиду того, что в периоды выезда его в другие населенные пункты не был решен вопрос об обеспечении его жильем.

При этом, ссылку представителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» Полукарова о том, что согласно порядку работы должностных лиц по организации выплаты летному составу причитающихся денежных средств при выполнении полетов на внебазовых аэродромах и невозможности обеспечения их безвозмездного проживания на фондах Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Главнокомандующим ВКС 23 ноября 2019 года, возмещению подлежат расходы на проживание для летного состава по решению главнокомандующего ВКС по представлению соответствующего командира, суд находит беспредметной, поскольку ВрИО начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» отказано в выплате расходов на проживание 21 октября 2019 года, то есть когда упомянутый порядок еще не был принят. При этом, как указано выше, ВрИО начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» было отказано в выплате расходов на проживание в связи с тем, что СКШУ не являются служебной командировкой. Более того, в упомянутом порядке указано о том, что кроме возмещения затрат на проживание летному составу за весь период участия в мероприятиях, определенных перечнем, выплачивается соответствующая надбавка. Эти обстоятельства свидетельствует о том, что за весь период участия в мероприятиях, определенных перечнем, в которой также включены СКШУ, военнослужащим выплачиваются не только соответствующая надбавка, но и расходы на проживание при отсутствии возможности их безвозмездного размещения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворении требований административного истца в части признания незаконными действий ВрИО начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанных с отказом в возмещении расходов на проживание, понесенных ФИО3 при исполнении служебных обязанностей и необходимости возложения на начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» повторно рассмотреть вопрос возмещения расходов на проживание, понесенных ФИО3 при исполнении служебных обязанностей, в размере фактических затрат.

Вместе с тем, принимая во внимание, что суточные расходы подлежат возмещению военнослужащим в связи с нахождением их в служебной командировке, а в соответствии с приведенным выше Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации СКШУ не является таковой, суд приходит к выводу о том, что ВрИО начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» правомерно отказал в выплате суточных расходов.

При этом само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в этом случае не может повлечь возникновение у него тех или иных прав, в том числе на возмещение суточных расходов, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

С учетом приведенных обстоятельств и поскольку командование воинской части обратилось в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» для разрешения вопроса о выплате суточных расходов, а не как заявлено требование административным истцом - выплата компенсации по норме положенного продовольственного пайка, а также принимая во внимание, что в соответствии с приведенным выше Федеральным законом от 1 декабря 2007 года №311-ФЗ продовольственное обеспечение военнослужащих в форме выплаты денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка исключено с 1 декабря 2007 года, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО3 в части признания незаконными действий ВрИО начальникаФедерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанных с невыплатой ему компенсации по норме положенного продовольственного пайка, и возложения на указанное должностное лицо обязанности повторно рассмотреть вопрос выплаты упомянутой компенсации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО6 об оспаривании действий ВрИО начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанных с отказом в возмещении расходов, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ВрИО начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанные с отказом в возмещении расходов на проживание, понесенных ФИО3 при исполнении служебных обязанностей.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области» повторно рассмотреть вопрос возмещения расходов на проживание, понесенных ФИО3 при исполнении служебных обязанностей, в размере фактических затрат.

В удовлетворении требований ФИО3 в части признания незаконными действия ВрИО начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области», связанные с отказом в выплате компенсации по норме положенного продовольственного пайка и возложении обязанности на указанное должностное лицо повторно рассмотреть данный вопрос, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.