Решение № 12-354/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 12-354/2020

УИД 68RS0013-01-2020-001939-08

Дело № 12-354/2020


РЕШЕНИЕ

г. Мичуринск 10 ноября 2020 г.

Судья Мичуринского городского суда Тамбовской области Михкельсон О.Н., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Эталон» на постановление начальника территориального отдела - Главного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах № 285 от 23 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением по делу об административном правонарушении начальника территориального отдела - Главного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах № 285 от 23 июля 2020 г. ООО «Эталон» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Эталон» подало жалобу в Мичуринский городской суд Тамбовской области, в которой просит отменить вышеуказанное постановление должностного лица.

Считает, что привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат лица за невыполнение предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

С момента издания Постановления администрации Тамбовской области от 26 марта 2020 г. № 233, управляющая компания ООО «Эталон» приступила к дизенфекции подъездов многоквартирных домов, находящихся в их управлении, в том числе в доме ***.

За период с 3 апреля по 18 июня 2020 г. проводилась еженедельная дезинфицирующая обработка подъездов указанного дома. Помимо дезинфекции, в этот же период управляющая организация осуществляла санитарную уборку подъездов в рамках договора управления с установленной периодичностью (влажная и сухая уборка с применением дезинфицирующих средств).

Дизенфекцию ООО «Эталон» проводило в местах общего пользования: на лестничных площадках и маршах с обработкой стен, перил, дверей в квартиры, входных групп и домофонов.

Перечень средств дезинфекции использовался согласно письма Роспотребнадзора от 23 января 2020 г. № 02/770-2020-32 «Об инструкции по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами».

При плановой санитарной уборке подъездов в рамках исполнения договора управления после подметания и влажной уборки осуществлялось протирание перил, ручек входных дверей и домофонов также с применением дезинфицирующих средств.

Полная дезинфекция подъезда проводится по предписанию Роспотребнадзора в случае выявления признаков заболевания коронавирусной инфекцией у кого-то из жильцов дома. Такого предписания по дому № 64В по Липецкому шоссе в адрес ООО «Эталон» не поступало.

В постановлении главного государственного врача по Тамбовской области №14 от 16 апреля 2020 г. указано, что управляющие организации обязаны организовать ежедневное проведение дезинфекционных мероприятий в многоквартирных жилых домах в соответствие с рекомендациями, разработанными Роспотребнадзором (приложение №1 к настоящему постановлению).

Приложением №1 являются Рекомендации по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах №002/5925-2020-24 от 3 апреля 2020 г.

В тексте Приложения №1 указано, что в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лестничные марши и площадки, мусоропроводы.

В соответствие с Инструкцией по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусом Управления Роспотребнадзорапо Тамбовской области, направленной Роспотребнадзором 13 февраля 2020 г., указано, что целью профилактики и борьбы с инфекцией, проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию.

Профилактическая дезинфекция (понятие, сформулированное в Инструкции) включает меры личной гигиены, частое мытье рук с мылом и протирку их кожными антисептиками, регулярное проветривание помещений, проведение влажной уборки.

Текущая дезинфекция проводится в очаге заболевания (жилом помещении заболевшего) в течение всего периода болезни.

Заключительная дезинфекция в инфекционном очаге проводится после выбытия больного из очага.

Порядок проведения дезинфекции регулируют СП 3.5.1378-03 Санитарно- эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности.

В п. 4.3.5 этих правил расшифровывается, что включает профилактическая дезинфекция: уборку, мойку и обеззараживание туалетов, ванн, кухонь, мусоропроводов. Перечисление подразумевает не общее имущество дома (подъезд), ведь в него явно не входят туалеты и ванны.

Также обращает внимание на то, что Общество привлечено в административной ответственности за невыполнение именно профилактических мероприятий, понятие которых раскрыто выше и не образует состава административного правонарушения для юридического лица.

Кроме того, указывает на то, что из текста обжалуемого постановление следует, что к административной ответственности привлекается должностное лицо - генеральный директор ООО Эталон ФИО1, в то время как к административной ответственности привлечено юридическое лицо - ООО «Эталон».

Для рассмотрения жалобы в суд явился защитник ООО «Эталон», действующий на основании доверенности ФИО2, которая жалобу поддержала по основаниям и доводам, приведенным в ней. Кроме того, указала на то, что протокол об административном правонарушении, составлен с существенными недостатками, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Проверив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих при ее рассмотрении, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Материалами дела установлено, что 5 июня 2020 г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах поступило обращение гражданки *** по вопросу отсутствия обработки подъезда жилого дома по адресу: *** В связи с данным обращением в ООО «Эталон» сделан запрос от 22 июня 2020 г. Согласно ответа генерального директора ООО «Эталон» ФИО1, в МКД по ***, дезинфекция мест общего пользования (как и во всех многоквартирных домах, по которым не поступало предписание на ежедневную уборку) производится 1 раз в неделю. Вышеуказанное является нарушением требований ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования инфекционных и паразитарных болезней», п. 1.3. постановления Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области от 16 апреля 2020 года №14 «О дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мерах, направленных на предупреждение и снижение рисков распространения COVID-19 на территории Тамбовской области, а именно управляющая компания ООО «Эталон» не организовала дезинфекционные мероприятия (ежедневную обработку) подъезда жилого дома по адресу: *** (как и во всех многоквартирных домах, по которым не поступало предписание на ежедневную обработку).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Эталон» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ и вынесению 23 июля 2020 г. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах постановления №285.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку при рассмотрении настоящего дела не установлено время совершения ООО «Эталон» правонарушения, а именно в какой период обществом не производилась дезинфекция мест общего пользования, что явилось нарушением вменяемых требований санитарного законодательства. Помимо того, в объем обвинения ООО «Эталон» входит также отсутствие организации дезинфекционных мероприятий (ежедневной обработки) помимо подъезда жилого дома по адресу: ***, также во всех многоквартирных домах, по которым не поступало предписание на ежедневную обработку. Однако в отношении каких конкретно многоквартирных домов ООО «Эталон» допущено нарушение санитарного законодательства, по настоящему делу не установлено.

Отсутствие в названных процессуальных документах полных данных о событии административного правонарушения является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения жалобы не истек, решение должностного лица подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо учесть изложенное, провести всестороннюю, полную и объективную оценку всех обстоятельств дела и вынести законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника территориального отдела - Главного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах № 285 по от 23 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эталон» - отменить.

Направить материалы дела об административном правонарушении, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эталон» на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья- О.Н. Михкельсон