Решение № 12-15/2025 12-506/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 12-15/2025

№ 12-15/2025

64RS0045-01-2024-007652-58


РЕШЕНИЕ

по жалобе о привлечении к административной ответственности

21 января 2025 г. г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Апокин Д.В.,

при помощнике судьи Кибкало В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Саратове дело по жалобе Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова от 14 августа 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области,

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова от 14 августа 2024 г. некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В своей жалобе лицо, привлеченное к административной ответственности, просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку Фонд не может исполнить решение суда, так как фондом осуществлялись все возможные и необходимые действия для исполнения решения суда, дом по адресу: <адрес> включен в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области. 24 июля 2019 г. между Фондом и ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» заключен договор № РТС264Г194477 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта внутридомовой инженерной системы водоотведения указанного жилого дома. Работы не завершены, осуществляется претензионная работа с подрядной организацией.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административной правонарушении, некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» в лице защитника не явилось, извещено надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлялось.

Должностное лицо начальник отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 30.1, 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. В случае пропуска этого срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова от 14 августа 2024 г. некоммерческая организация Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Копия постановления вручена представителю Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области 14 августа 2024 г., жалоба поступила в суд 23 августа 2024 г.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 105 вышеназванного Федерального закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, решением Кировского районного суда г.Саратова от 29 марта 2018 г., вступившим в законную силу 04 мая 2018 г. возложена обязанность на Некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества по Саратовской области» принять меры к выполнению работ по капитальному ремонту крыши в доме № по <адрес>.

13 июля 2018 г. возбуждено исполнительное производство № 14722/18/64046-ИП, о возбуждении исполнительного производства Фонд уведомлен надлежащим образом 17 июля 2018 г.

По результатам очередного электронного аукциона, между Фондом капитального ремонта и ООО «Бизнес-Комплекс» заключен договор № РТС264А193971 от 17 июля. 2019 г. о выполнении работ по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения вышеуказанного многоквартирного дома.

07 августа 2019 г. в адрес Фонда капитального ремонта от ООО «Бизнес-Комплекс» поступило письмо с уведомлением о невозможности продолжения работ по причине отказа собственников помещений многоквартирного дома № <адрес> допускать подрядную организацию в свои квартиры для проведения работ по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения.

04 марта 2020 г. между Фондом капитального ремонта и ООО «Бизнес-Комплекс» подписано соглашение о расторжении договора № РТС264А193971 от 17 июля 2019 г. о выполнении работ по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения дома № <адрес> по соглашению сторон.

По результатам электронного аукциона между Фондом капитального ремонта и ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» заключен договора от 24 июля 2019 года на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта внутридомовой инженерной системы водоотведения названного жилого дома. С учетом разработанного проекта Фондом капитального ремонта определен объем необходимых работ.

Однако требование исполнительного документа должником добровольно не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП по Саратовской области от 21 сенятбря 2018 г. с должника взыскан исполнительский сбор. Постановлением начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП от 10 ноября 2022 г. Фонд привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решением Судьи Кировского районного суда г. Саратова от 15 февраля 2023 г. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено.

29 декабря 2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении судебного решения неимущественного характера, которое получено Фондом. В указанном требовании судебным приставом установлен срок исполнения решения суда 90 дней. В установленный срок решение суда не исполнено.

29 марта 2024 г. судебным приставом-исполнителем составлен акт выхода, где установлено неисполнение решения суда.

В ходе производства по делу об административном правонарушении Фонд не представил доказательств принятия достаточных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, в установленный судебным приставом-исполнителем срок после взыскания исполнительского сбора, после вручения требования об исполнении исполнительного документа, требования исполнительного документа не были исполнены, доказательств наличия уважительных причин для этого не представлено.

Об этом свидетельствуют: исполнительный лист по делу, постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление о взыскании исполнительского сбора, требование судебного пристава-исполнителя от 29 декабря 2023 г. и иные материалы дела, которые с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП № 449 от 10 ноября 2022 г. НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 30 000руб.

Решением Кировского районного суда г.Саратова от 15 февраля 2023 г. постановление № 449 от 10 ноября 2022 г. о привлечении НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменено.

В связи с неисполнением учреждением решения суда от 22 августа 2018 г. после наложения административного штрафа, 31 июля 2024 года в отношении Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области составлен протокол об административном правонарушении части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с последующим привлечением к административной ответственности по названной норме 14 августа 2024 г.

Согласно правовой позиции изложенной в п. 4.1 Постановление Конституционного Суда РФ от 13 апреля 2023 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок (т.е. в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании с этого должника исполнительского сбора) должностным лицом ФССП России составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Данное положение в его системной связи с положениями частей 1 и 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации означает, что в указанном случае новый срок для исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, неисполнение которых может влечь для него административную ответственность на основании оспариваемого законоположения, устанавливается после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 или части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

В связи с изложенным, у должностного лица отсутствовали основания для квалификации содеянного по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку постановление № 449 от 10 ноября 2022 г. о привлечении Фонда капитального ремонта по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ было отменено решением Кировского районного суда г.Саратова от 20 декабря 2022 г.

Таким образом, деяние Фонда должны квалифицироваться по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, Фондом не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. Освобождение только от уплаты исполнительского сбора не является основанием для освобождения Фонда от административной ответственности, установленной указанной нормой.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место 28 марта 2024 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и в настоящее время не истек.

При указанных обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит изменению, в связи с переквалификацией действий некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области», с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере тридцать тысяч рублей.

Доводы заявителя суд не принимает, поскольку решение Кировского районного суда г. Саратова от 29 марта 2018 г. подлежит исполнению, судебным приставом-исполнителем устанавливался срок, в течение которого подлежал исполнению судебный акт, однако с момента возбуждения исполнительного производства требования исполнительного документа не выполнены. Доказательств невозможности исполнить решение суда по независящим от стороны обстоятельствам стороной не представлено.

Доказательств в подтверждение принятие мер для исполнения решения суда, а также сведений об обращении в суд за рассрочкой, отсрочкой, разъяснением, заменой стороны в обязательстве не представлено, к жалобе не приложено.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова от 14 августа 2024 г. изменить, переквалифицировать действия некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области», с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере тридцать тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В. Апокин