Постановление № 5-23/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 5-23/2020

Дело № 5-23/2020 УИД № 23RS0017-01-2020-000094-54


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Кавказская Кавказского района

Краснодарского края 25 февраля 2020 года

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Ефановой М.В.,

при секретаре судебного заседания – помощнике ФИО1,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – должностного лица – главы администрации Казанского сельского поселения Кавказского района Краснодарского края ФИО2,

главного инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3, действующего на основании доверенности № от 21.01.2020 года,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации Казанского сельского поселения Кавказского района Краснодарского края ФИО2, <данные изъяты>, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

установил:

В отношении должностного лица – главы администрации Казанского сельского поселения Кавказского района Краснодарского края ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административном правонарушении, за нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных 15.14 настоящего Кодекса.

В судебном заседании должностное лицо – глава администрации Казанского сельского поселения Кавказского района Краснодарского края ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, просит назначить минимальное наказание в виде штрафа.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности главный инспектор ФИО3 в судебном заседании просит назначить административное наказание в соответствии с законом.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены БК РФ, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 БК РФ).

Согласно части 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из представленных материалов следует, что на основании п. 1.22 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2019 год, распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты от 20.05.2019 № 52-Р в период с 01.07.2019 по 20.12.2019 года проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, эффективности (результативности и экономности) использования в 2018 году межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета бюджету муниципального образования Казанского сельского поселения Кавказского района, в том числе проверка предоставления бюджетных кредитов в соответствии со ст. 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации», в ходе которой установлены, в том числе факты нарушений порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий).

Так, согласно п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по созданию условий для организации досуга и обеспечения услугами организаций культуры в части поэтапного повышения уровня средней заработной платы работников муниципальных учреждений отрасли культуры, искусства и кинематографии до среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) по Краснодарскому краю утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.02.2014 № 127 (далее – Порядок от 26.02.2014 № 127).

В рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие культуры» (мероприятие «Кадровое обеспечение сферы культуры и искусства»), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2015 № 986, министерством культуры Краснодарского края из краевого бюджета предоставлена субсидия бюджету Казанского сельского поселения в целях финансового обеспечения расходных обязательств Поселения по созданию условий для организации досуга и обеспечения услугами организаций культуры в части поэтапного повышения уровня средней заработной платы работников муниципальных учреждений отрасли культуры, искусства и кинематографии до среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) по Краснодарскому краю.

Субсидия из краевого бюджета предоставлена министерством культуры Краснодарского края (далее по тексту – министерство культуры) администрации Казанского сельского поселения Кавказского района (далее по тексту – администрация поселения) на основании соглашения от 15.01.2018 № 19 «О предоставлении в 2018 году из краевого бюджета субсидии бюджету Казанского сельского поселения Кавказского района в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие культуры» (далее по тексту – соглашение № 19).

Судом установлено и подтверждается представленными материалами, что объем средств консолидированного бюджета Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств Казанского сельского поселения Кавказского района по созданию условий для организации досуга и обеспечения услугами организаций культуры в части поэтапного повышения уровня средней заработной платы работников муниципальных учреждений отрасли культуры, искусства и кинематографии до среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) по Краснодарскому краю в 2018 годах в соответствии с заключенным Соглашением от 15.01.2018 № 19 составил 7 877,9 тыс. рублей, из них: средства краевого бюджета 5 833,2 тыс. рублей, средства местного бюджета 2 044,7 тыс. рублей.

Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Министерством культуры Краснодарского края путем сравнения целевых показателей, установленных соглашением и фактически достигнутыми показателями в соответствии с п. 3.2.2 Соглашения от 15.01.2018 № 19.

Согласно п. 3.3.2 Соглашения от 15.01.2018 № 19 Поселение обязуется обеспечить достижение в 2018 году целевых показателей результативности предоставления субсидии, а также показателей оптимизации расходов муниципальных учреждений культуры, сокращение численности административно-управленческого и вспомогательного персонала учреждений, расширения видов платных услуг, использования имущества и других плановых показателей деятельности.

Пунктом 4.1. Соглашения от 15.01.2018 № 19 установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.3.9. Соглашения № 19 установлено, что в случае недостижения Поселением целевых показателей результативности предоставления субсидии, установленных Приложением № 2 к Соглашению от 15.01.2018 № 19, необходимо до 01 марта года, следующего за отчетным финансовым годом, вернуть в доход краевого бюджета часть субсидии, соответствующей недостигнутому показателю.

В ходе контрольного мероприятия специалистами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края установлено, что администрацией поселения в результате расходования субсидии не достигнуто плановое значение показателя результативности «число участников клубных формирований учреждений культурно-досугового типа».

В ходе проверки первичных документов подведомственного администрации поселения учреждения МБУК Дом культуры «Социально-культурный центр» в виде «Сведений об организации культурно-досугового типа» (ф. № 7-НК) за 2018 год установлено, что фактическое число участников клубных формирований в клубном учреждении составляет 763 человека, что также подтверждается журналом учета работы МБУК ДК «СКЦ». Однако в Отчете о достижении целевых показателей предоставленном, министерству культуры Краснодарского края, значение данного показателя завышено в 2 раза и отражено в количестве 1 510 человек.

В результате целевой показатель эффективности и результативности, установленный в приложении № 2 к соглашению № 19, а именно: «число участников клубных формирований» администрацией Поселения не выполнен на 47,7 процента (план 1 460 человек, факт 763 человека).

Кроме того, в нарушение п. 3.3.7 Соглашения № 19 администрацией Поселения по итогам 2018 года в министерство культуры Краснодарского края предоставлен Отчет о достижении целевых показателей эффективности и результативности предоставления субсидии по целевым показателям (нормативам) с недостоверными данными (план 1 460 человек, факт в отчете 1 510 человек).

Таким образом, в результате невыполнения целевого показателя результативности (количество участников клубных формирований в количестве – 697 человек) часть субсидии, в объеме 708,25 тыс. рублей подлежит возврату администрацией Поселения в доход краевого бюджета.

Судом установлено, что в нарушение ст. 139 БК РФ, Порядка от 26.02.2014 № 127, пп. 3.3.9 и 4.1 Соглашения от 15.01.2018 № 19, Администрацией поселения в результате неисполнения обязательства, предусмотренного п. 3.3.2 Соглашения от 15.01.2018 № 19 по настоящее время не возвращена в доход краевого бюджета часть субсидии в сумме 708,25 тыс. рублей.

При таких обстоятельствах, Казанским сельским поселением Кавказского района нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий).

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии с Уставом Казанского сельского поселения Кавказского района, принятым решением Совета Казанского сельского поселения Кавказского района от 15.05.2017 № 110 администрация Казанского сельского поселения Кавказского района осуществляет свою деятельность в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения; глава поселения формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

На основании решения Территориальной избирательной комиссии Кавказская от 14.04.2017 № 51/215 «О регистрации избранного главы Казанского сельского поселения Кавказского района» и распоряжения администрации Казанского сельского поселения Кавказского района от 28.04.2017 № 21-рк «О вступлении в должность главы Казанского сельского поселения Кавказского района» в должность главы Казанского сельского поселения Кавказского района с 28.04.2017 вступила ФИО2.

При таких обстоятельствах, должностным лицом – главой администрации Казанского сельского поселения Кавказского района, ФИО2 01.03.2019 в рабочее время в помещении администрации по адресу <адрес>, в нарушение требований ст. 139 БК РФ, п. 5.3 Порядка от 26.02.2014 № 127, пп. 3.3.9 и 4.1 Соглашения от 15.01.2018 № 19, в виду неисполнения обязательства, предусмотренного п. 3.3.2 Соглашения от 15.01.2018 № 19 не возвращена в доход краевого бюджета часть субсидии в сумме 708,25 тыс. рублей в срок до 1 марта 2019 года, то есть, не выполнены условия предоставления (расходования) субсидии из краевого бюджета, в результате чего, указанным должностным лицом – главой администрации Казанского сельского поселения Кавказского района ФИО2, совершенно административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение главным распорядителем, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ не допустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку они, исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и ст. 50 ГК РФ не являются субъектами предпринимательской деятельности. Наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных ст. 4.1.1. КоАП РФ правил назначения наказания будет являться существенным, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению и не будет отвечать установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, должностным лицом нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которые нашли свое подтверждение в материалах дела, а именно:

- копией распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 20.05.2019 № 52-р;

- копией акта проверки от 20.12.2019;

- копией Устава;

- копией решения Территориальной избирательной комиссии Кавказская от 14.04.2017 № 51/215; «О регистрации избранного главы Казанского сельского поселения Кавказского района»;

- копией распоряжения администрации Казанского сельского поселения Кавказского района от 28.04.2017 № 21-рк «О вступлении в должность главы Казанского сельского поселения Кавказского района»;

- копией паспорта ФИО2;

- копиями распоряжений администрации Казанского сельского поселения Кавказского района от 09.01.2018 № 1, от 16.11.2018 № 55-р «О назначении ответственных лиц правом подписи»;

- копией соглашения от 15.01.2018 № 19 «О предоставлении в 2018 году из краевого бюджета субсидии бюджету Казанского сельского поселения Кавказского района в рамках реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие культуры» и другими доказательствами.

Представленные доказательства получены с соблюдением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Права должностного лица – главы Казанского сельского поселения Кавказского района Краснодарского края ФИО2, при составлении протокола об административном правонарушении, соблюдены.

Таким образом, изучив материалы дела, установлено, что в процессе рассмотрения настоящего дела, вина должностного лица – главы Казанского сельского поселения Кавказского района Краснодарского края ФИО2, в совершении указанного правонарушения установлена и доказан факт совершения должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания должностному лицу ФИО2 в соответствии со ст.ст. 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушения, учитывается характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной (данных о том, что ранее ФИО2, как должностное лицо, привлекалась к административной ответственности, не имеется), признание вины, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить ей наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать должностное лицо – главу Казанского сельского поселения Кавказского района Краснодарского края ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить ФИО2, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд Краснодарского края в течение десяти дней.

Судья Кавказского районного суда подпись М.В. Ефанова