Решение № 2-168/2018 2-168/2018 ~ М-127/2018 М-127/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-168/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Качуг 21 мая 2018 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бутыриной Н. Н., при секретаре Хамнаевой Л.Н., с участием прокурора-помощника прокурора Качугского района Гуковой И.С., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании устава, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Качугского района в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному казенному образовательному учреждению Бутаковская средняя общеобразовательная школа (далее – МКОУ Бутаковская СОШ), администрации муниципального района «Качугский район» об обязанности установить в здании пришкольного интерната систему видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Качугского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с вышеназванным иском.

Исковые требования обоснованы нарушениями, выявленными в результате проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в пришкольном интернате МКОУ Бутаковская СОШ, расположенного по адресу: Школьная ул., д. 17, с. Бутаково Качугского района Иркутской области.

Так, согласно акту проверки, в нарушение требований Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 6.48 СП 118.13330.2012, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, по состоянию на 03 апреля 2018 года здание пришкольного интерната МКОУ Бутаковская СОШ, в котором в настоящее время проживают 6 учащихся в возрасте 14 лет, системой видеонаблюдения не оборудовано.

Наличие нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности создает угрозу нарушения конституционных прав учащихся и работников учреждения на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу, в связи с чем, прокурор просит устранить нарушения.

В судебном заседании прокурор Гукова И. С. на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика директор МКОУ Бутаковская СОШ ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Качугский район» по доверенности ФИО2 в судебном заседании не участвовала, в удовлетворении исковых требований прокурора не возражала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, учитывая право сторон просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие, рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, установил следующее.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 –ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в частности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами и создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 34, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 –ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что обучающимся предоставляются академические права на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Частью 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ч. 13 ст. 20 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свода правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (далее – СП 118.13330.2012), утвержденных Приказом Минрегиона России от 29 января 2011 года № 635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно п. 1.5, 1.7, 1.8, 1.19 Устава МКОУ Бутаковская СОШ является общеобразовательной организацией, учредителем и собственником имущества которой является муниципальное образование «Качугский муниципальный район». Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета. В состав Учреждения входит интернат, если Учреждение размещено свыше предельно допустимого транспортного обслуживания, а также при транспортной недоступности в период неблагоприятных погодных условий. Учреждение обязано предоставить помещение для проживания учащихся и воспитанников с соблюдением санитарно-гигиенических норм.

В соответствии с положением о пришкольном интернате, интернат, функционирующий при образовательной организации, является объектом социальной инфраструктуры для детей.

В соответствии с п. 1.23 Устава МКОУ Бутаковская СОШ Учреждение несет ответственность в установленном законодательство порядке Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за жизнь и здоровье учащихся и работников.

Исполнение предусмотренных законом требований по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать профилактические мероприятия.

Так, согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Частью 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Выявленные нарушения законодательства в области антитеррористической защищенности свидетельствует о том, что образовательной организацией возложенные законом обязанности в указанной сфере деятельности не исполняются. Отсутствие системы видеонаблюдения в здании пришкольного интерната отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Осуществление деятельности образовательной организации в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Обращение прокурора в суд с иском обусловлено защитой прав несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, как требуют положения ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ».

В силу ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда ответчиком до 1 августа 2018 года, достаточный для устранения выявленных нарушений закона.

В силу ст. 103 ГПК РФ, госпошлина, от уплаты которой прокурор освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования прокурора Качугского района.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение Бутаковская средняя общеобразовательная школа и субсидиарно администрацию муниципального района «Качугский район» установить в здании пришкольного интерната, расположенного по адресу: Школьная ул., д. 17, с. Бутаково Качугского района Иркутской области, систему видеонаблюдения в срок до 1 августа 2018 года.

Взыскать с муниципального казенного образовательного учреждения Бутаковская средняя общеобразовательная школа в местный бюджет госпошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: