Решение № 2А-АВ-94/2017 2А-АВ-94/2017~М-107/2017 М-107/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-АВ-94/2017

Дело № 2а-АВ-94/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Белая Гора 07 декабря 2017 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе:

председательствующего, судьи Круподери И.В., единолично,

при секретаре судебного заседания Ефимовой А.П.,

с участием заместителя прокурора Абыйского района Андреева В.В.,

председателя поселкового Совета депутатов Муниципального образования городское поселение «п. Белая Гора» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абыйского района, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к поселковому Совету депутатов Муниципального образования городское поселение «п. Белая Гора» о признании незаконным бездействие в виде не проведения правомочных заседаний в течение трех месяцев подряд,

установил:

Прокурор Абыйского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к поселковому Совету депутатов Муниципального образования ГП «п. Белая Гора» о признании незаконным бездействие в виде не проведения правомочных заседаний в течение трех месяцев подряд, в котором указал, что прокуратурой Абыйского района была проведена проверка соблюдения законодательства о местном самоуправлении по обращению гр. Ж.

В заявлении указав, что проведенной проверкой установлено, что в нарушение ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в период с дата по дата, то есть более трех месяцев (115 дней), избранный в правомочном составе поселковый Совет депутатов муниципального образования ГП «п. Белая Гора» не проводил правомочных заседаний (сессий). V очередная сессия представительного органа состоялась дата, после правомочные заседания (очередные и внеочередные сессии) не проводились до дата. Также по инициативе председателя представительного органа ФИО1 за период с дата по дата заседания представительного органа не созывались. Представительным органом до настоящего времени не решены вопросы об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий, вопросы касаемо бюджета муниципального образования, о чем было известно депутатам. По состоянию на дата представительным органом не приведен в соответствие федеральному законодательству Устав муниципального образования «п. Белая Гора» по протесту прокуратуры района от дата №... и информации Управления министерства юстиции РФ по РС (Я). Не проведение представительным органом заседаний в течение периода более 3 месяцев нарушает права неопределенного круга лиц и умаляет статус Российской Федерации как правового государства.

Просит признать незаконным бездействие поселкового Совета депутатов Муниципального образования городское поселение «п. Белая Гора» о не проведении правомочных заседаний в течение более трех месяцев подряд и признать не проведение поселковым Советом депутатов Муниципального образования городское поселение «п. Белая Гора» правомочных заседаний в течение периода более трех месяцев.

В судебном заседании зам. прокурора Абыйского района Андреев В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам указанным в заявлении.

В судебном заседании председатель Поселкового Совета депутатов Муниципального образования городское поселение «п. Белая Гора» ФИО1 согласился с заявлением прокурора и пояснил, что в период с дата по дата поселковым советом депутатов не было проведено ни одной сессии по рассмотрению текущих вопросов. Он стал председателем Поселкового Совета депутатов с дата. На текущий момент решения с данной сессии не имеется, протокола также не имеется. В период сентября и октября 2017 года, он встречался с депутатами, Главой МО ГП «п.Белая Гора» для обсуждения вопросов, которые необходимо внести на рассмотрение сессии. Все встречи происходили по личной инициативе.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление через органы местного самоуправления (ст. 3 указанного Федерального закона).

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ определены вопросы местного значения поселения.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в структуру органов местного самоуправления входит представительный орган муниципального образования.

В соответствии с п. 14 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 35 Закона, Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Согласно п. 3 ст. 22 Устава, принятого решением поселкового Совета депутатов муниципального образования городского поселения «поселок Белая Гора» от дата №..., представительный орган приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов представительного органа. Заседания представительного органа проводятся не реже одного раза в три месяца.

Согласно ст.ст. 23, 25 Устава председатель поселкового Совета депутатов созывает заседания представительного органа, доводит до сведения депутатов поселкового Совета депутатов время и место их проведения, а также проект повестки дня.

Основными формами работы поселкового Совета депутатов являются очередные и внеочередные сессии поселкового Совета депутатов, рабочие заседания, работа в комиссиях, работа с избирателями, публичные слушания. Поселковый Совет депутатов решает вопросы, отнесенные к его компетенции на сессиях. Очередные сессии созываются главой поселка не реже одного раза в два месяца. Внеочередные сессии созываются главой поселка либо по инициативе не менее 1/3 от установленного числа депутатов представительного органа.

Суд критически относится к представленному Уставу от дата, так как дата за №... прокурором Абыйского района в адрес Председателя Поселкового Совета депутатов и Главы МО ГП «п.Белая Гора» внесен протест на Устав, в связи с тем, что на указанный период устав не приведен в соответствие с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Согласно ст. 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Устав муниципального образования является основным муниципальным нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой в составе норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом.

В соответствии с частью 4 статьи 7 названного Закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (Уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии с пунктом 6 статьи 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

Также пунктом 8 статьи 44 указанного Федерального закона предусмотрено, что муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации и вступает в силу после официального опубликования (обнародования).

Такие же положения содержит и Устав муниципального образования. В соответствии с пунктом 5 статьи 38 Устава МО ГП "поселок Белая Гора" Устав муниципального образования, решение о внесении изменений и дополнений в Устав подлежат официальному опубликованию после государственной регистрации, и вступают в силу после их официального обнародования.

Согласно реестра решений Поселкового Совета депутатов, на сессии дата, протест прокурора Абыйского района не рассмотрен, изменения в Устав не внесены, изменения и дополнения государственную регистрацию не прошли, не опубликованы.

Суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения заявления прокурора органом местного самоуправления Устав муниципального образования не был приведен в соответствие с федеральным законодательством. Поскольку Устав в новой редакции не опубликован и, как следствие, не вступил в силу.

Как указали допрошенные в суде депутаты поселкового Совета депутатов МО ГП «п. Белая Гора» Л.., Ч., С., Ш., Г., Н., К., С., в период дата заседания (сессии) поселковым Советом депутатов МО ГП «п.Белая Гора» не проводились.

Свидетель С. в суде показала, что является депутатом и одновременно заместителем Председателя Поселкового совета депутатов МО ГП «п.Белая Гора». Сессия Совета депутатов проводилась дата, затем в период дата, точную дату не помнит. При этом в указанный период, депутаты собирались в неполном составе, по рабочим группам, без вынесения решений. Сессию должен созывать Глава МО ГП «п.Белая Гора», Администрация МО ГП «п.Белая Гора» должна готовить повестку работы. Сами депутаты не могут назначать даты проведения сессий.

Свидетель Н. - Глава МО ГП «п.Белая Гора» показал, что сессия Поселкового Совета депутатов МО ГП «п.Белая Гора» проводилась дата, затем датаг., точную дату не помнит. Деятельностью поселкового Совета депутатов руководит его Председатель, которым является ФИО1 Администрация и Глава МО ГП «п.Белая Гора» не вмешивается в деятельность Совета депутатов и не назначает даты проведения, очередных и внеочередных сессий депутатов. Дату проведения сессии депутатов назначает Председатель совета депутатов или его заместитель, на основании выводов рабочей группы, которая занимается установлением повестки сессии и даты её проведения.

Свидетель Ж. главный специалист Администрации МО ГП «п.Белая Гора», в суде показала, что при работе с нормативными актами, она обнаружила, что с дата по дата, Поселковый Совет депутатов МО ГП «п.Белая Гора» не провел ни одной сессии, о чем дата обратилась с письмом в прокуратуру Абыйского района. Впоследствии сессия Поселкового Совета депутатов была проведена после дата.

В соответствии с ч. 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации. В случае избрания главы на муниципальных выборах он либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию; в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия председателя; при этом глава не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации; в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию (пункты 1, 2, 3, 4, 5 части 2).

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава (ч. 14 ст. 35 названного Федерального закона).

В суде установлено и не оспаривается сторонами, что Председателем Поселкового совета депутатов является ФИО1, избранный депутатами на сессии от дата. Глава МО ГП «п.Белая Гора» Н. председателем Поселкового Совета депутатов на оспариваемый период, не являлся, следовательно организовывать и назначать дату проведения заседания (сессии) Поселкового Совета депутатов не правомочен.

Суд критически относится к утверждению заместителя Поселкового Совета депутатов С. о том, что даты проведения сессий должен назначать Глава МО ГП «п.Белая Гора», так как это противоречит исследованным в суде доказательствам.

Судом установлено что, на основании решения Президиума Поселкового совета депутатов МО ГП «п.Белая Гора» от дата №..., созвана V сессия Поселкового совета депутатов, которая проведена дата в 17.00 часов с указанием повестки сессии. Данное решение подписано заместителем Председателя Поселкового Совета депутатов МО ГП «п.Белая Гора» С.

Согласно решения V сессии поселкового Совета депутатов МО ГП «п. Белая Гора» IV созыва от дата №..., на V сессии поселкового Совета депутатов МО ГП «п. Белая Гора» присутствовало 12 депутатов поселкового Совета депутатов. Судом признается правомочным проведение V сессии поселкового Совета депутатов дата.

После дата правомочные заседания (очередные и внеочередные сессии) не проводились до дата, то есть более трех месяцев (115 дней).

Решения о назначении и проведении следующей, после дата, сессии Поселковым Советом депутатов не вынесено и суду не предоставлено.

Определяя дату сессии дата, суд приходит к данному выводу на основании показаний свидетелей - депутатов Поселкового Совета, работников Администрации МО ГП «п.Белая Гора» так как до рассмотрения данного административного дела в суде решение, которое принято на данной сессии, не изготовлено и не опубликовано, что не оспаривается представителем ответчика.

Согласно с ч. 2.1 ст. 73 данного Закона, в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Таким образом, деятельность представительного органа является гарантией реализации конституционного права граждан на выражение своего суверенитета - возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения (применительно к представительным органам местного самоуправления).

Суд считает установленным, что в период с дата по дата (115 календарных дня) - то есть в срок более 3 месяцев поселковый Совет депутатов МО ГП «п. Белая Гора» не проводил правомочного заседания – сессии.

Доказательств наличия каких либо обстоятельств, которые препятствовали представительном органу осуществлять свою деятельность в указанный период, представителем ответчика суду не предоставлено.

Не проведение длительное время, более 3 месяцев, заседания поселковым Советом депутатов представительным органом Муниципального образования городское поселение «п.Белая Гора» бесспорно затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также интересы муниципального образования, что является основанием для удовлетворения административного иска прокурора и признания незаконным бездействия Поселкового Совета депутатов муниципального образования городское поселение «п.Белая Гора» Республики Саха (Якутия), поскольку обязанности представительного органа местного самоуправления должны исполняться в интересах всех жителей соответствующей территории.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Абыйского района – удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие представительного органа - Поселкового Совета депутатов муниципального образования городское поселение «п.Белая Гора» Республики Саха (Якутия) в виде не проведения правомочных заседаний в течение трех месяцев подряд с дата по дата.

Признать не проведение Поселковым Советом депутатов Муниципального образования городское поселение «п. Белая Гора» правомочных заседаний в течение периода более трех месяцев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РС (Я) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Усть-Янский районный суд РС (Я).

Председательствующий: п/п И.В. Круподеря

Мотивированное решение изготовлено 08.12.2017 года.