Постановление № 5-225/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 5-225/2019

дело №5-225/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 июля 2019 года г. Волгодонск

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Донскова М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лада» ОГРН <***>, КПП 610701001, ИНН <***>, юридический адрес: Ростовская область, Волгодонской район, восточная стона х. ФИО1 на расстоянии 700м,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.06.2019, вынесенному и.о. прокурора Волгодонского района Ростовской области Ивановым М.А., установлено, что в период с 16.01.2019 по 14.02.2019 прокуратурой Волгодонского района проведена проверка соблюдения трудового, ветеринарного, санитарного законодательства, законодательства в сфере охраны окружающей среды ООО «Лада».

По результатам проверки в адрес директора ООО «Лада» ФИО2 внесено представление от 28.02.2019 № «об устранении нарушений законодательства в сфере труда, охраны окружающей среды».

Представление было вручено лично директору ООО «Лада» ФИО2 07.03.2019.

Вместе с тем, указанное представление от 28.02.2019 № прокурора Волгодонского района в установленный законом срок, то есть до 06.04.2019 ООО «Лада» рассмотрено не было. По состоянию на 22.05.2019 информация о дате и времени рассмотрения представления прокурору не поступала.

Таким образом, нарушения законодательства в сфере труда, охраны окружающей среды, отраженные в представлении до настоящего времени не устранено, в связи с чем действия ООО «Лада» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Старший помощник прокурора Волгодонского района Забазнова С.И. в судебном заседании полагала вину ООО «Лада» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, доказанной материалами дела.

В судебном заседании представители ООО «Лада» директор - ФИО2, а также представитель ФИО3 действующий на основании доверенности от 15.01.2019г., вину ООО «Лада» в совершении правонарушения признали, пояснили, что представление прокурора было рассмотрено 10.06.2019, то есть с нарушением, установленного законом сроки. Однако, учитывая тот факт, что ООО «Лада» включено в реестр субъектом малого и среднего предпринимательства, ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, просили назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав представителей ООО «Лада» ФИО2, ФИО3, а также старшего помощника прокурора Волгодонского района Забазнову С.И., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-1.

В силу абзаца 4 пункта 3 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу положений статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 указанного Федерального закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" дано разъяснение, согласно которому административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Из материалов дела следует, что в период с 16.01.2019 по 14.02.2019 прокуратурой Волгодонского района проведена проверка соблюдения трудового, ветеринарного, санитарного законодательства, законодательства в сфере охраны окружающей среды ООО «Лада».

По результатам проверки в адрес директора ООО «Лада» ФИО2 внесено представление от 28.02.2019 № «об устранении нарушений законодательства в сфере труда, охраны окружающей среды».

Представление было вручено лично директору ООО «Лада» ФИО2 07.03.2019.

Законность и обоснованность внесенного представления от 28.02.2019 №, а равно перечень выявленных в ходе проверки нарушений, представителями ООО «Лада», не оспариваются.

Сведения о проведении ООО «Лада» конкретных мероприятий, направленных на устранение выявленных недостатков, в установленный законом срок, то есть до 07.04.2019, материалы дела не содержат.

Директор ООО «Лада» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что указанное выше представление было рассмотрено 10.06.2019, то есть, по истечению более трех месяцев со дня его вручения.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что ООО «Лада» своевременно не приняло мер к устранению нарушений закона и, как следствие, не выполнило в установленный срок представление прокурора.

Вина ООО «Лада» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.06.2019г. в отношении ООО «Лада»;

-представлением прокуратуры Волгодонского района Ростовской области от 28.02.2019 № с отметкой о вручении его 07.03.2019;

-извещение прокуратуры Волгодонского района Ростовской области от 22.05.2019 о необходимости предоставления сведений о результатах рассмотрения представления;

Указанные выше доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Приведенные выше доказательства, оцениваемые в своей совокупности, подтверждают факт виновности ООО «Лада» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Лада» не установлено.

ООО «Лада» совершило правонарушение впервые.

В части 1 ст.1.4 КоАП РФ воспроизведён и конкретизирован закрепленной частью 1 статьи 19 Конституции РФ принцип равенства всех перед законом.

Одновременно, часть 3 указанной статьи допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники).

Так, частью 1 чт. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 этой статьи предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В связи с этим, учитывая, что согласно сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Лада» является субъектом малого предпринимательства, как указано выше, впервые совершило административное правонарушение, с целью соблюдения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по данному делу об административном правонарушении, принципа равенства всех перед законом, полагаю возможным применить положения части 1 ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить ООО «Лада» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лада» ОГРН <***>, КПП 610701001, ИНН <***>, юридический адрес: Ростовская область, Волгодонской район, восточная стона х. ФИО1 на расстоянии 700м признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления, путём подачи жалобы.