Решение № 12-242/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-242/2019

№ 12-242/2019


РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

<...> 27 августа 2019 года

Судья Октябрьского районного суда города Омска Неделько О.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от 13 июня 2019 года, вынесенного заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Омской области – начальником отдела правового обеспечения и административной работы ФИО2, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей,

установил:

Обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении ФИО1 признана виновной в отказе в допуске представителя АО «Омскгоргаз» для проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО по договору № от 21 ноября 2013 года на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, что имело место в период с 15 мая 2018 года по 6 февраля 2019 года.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратилась с жалобой, направив ее в Октябрьский районный суд города Омска заказным почтовым отправлением, указав, что не могла предоставить доступ в квартиру, так как в указанный период времени не находилась дома, проживала в другом субъекте в связи с осуществлением трудовой деятельности. Просит постановление № от 13 июня 2019 года отменить, производство по делу прекратить.

Срок для обжалования не пропущен.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, также указав, что уведомления и извещения от АО «Омскгоргаз» в ее адрес не поступали.

Представитель Государственной жилищной инспекции Омской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен судом надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

Заслушав заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, дополнительно истребованные судом материалы проверки, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что на основании поступившей в Госжилинспекцию Омской области информации АО «Омскгоргаз» об отказе в допуске представителя общества для проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО И ВКГО, 8 мая 2019 года государственным жилищным инспектором Омской области ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 72 по части 3 статьи 9.23 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения, отраженное в протоколе, выразилось в следующем: в период с 15 мая 2018 года по 6 февраля 2019 года ФИО1, являясь собственником жилого помещения № <адрес>, не предоставила доступ сотрудникам АО «Омскгоргаз» в квартиру для проведения работ по техническому обслуживанию ВДГО и ВКГО, по договору № от 21 ноября 2013 года на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, не обеспечила. Вместе с тем, обязанность по обеспечению доступа представителей специализированной организации АО «Омскгоргаз» к внутридомовому и внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования возложена на собственника (пользователя) жилого помещения договором № от 21 ноября 2013 года, графиком выполнения работ СВС-2 АО «Омскгоргаз» ТО ВДГО на 2018 год, подпунктом «г» пункта 42 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования регулируется «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальных услуг по газоснабжению», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

Согласно подпункту «г» пункта 42 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410 заказчик обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 9.23 КоАП РФ отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно частям 1-4 статьи 30 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту – ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ. Собственник жилого помещения несет содержания данного помещения. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правил, содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ правила предоставления коммунальных услуг устанавливаются Правительством РФ.

В целях привлечения к административной ответственности лиц, ответственных за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, необходимо наличие всех элементов состава административного правонарушения, а именно: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ заключается в отказе в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Согласно пункту 47 Правил в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48-53 настоящих Правил.

В пункте 48 Правил установлено, что исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

Согласно пункту 49 Правил исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

Согласно пункту 50 Правил заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменные извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункту 51 Правил).

Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами. Копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее – органы жилищного надзора (контроля) (пункт 53 Правил).

Как следует из указанных положений, акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию составляется уполномоченными сотрудниками после направления повторного извещения заказчику. В данном случае повторным следует считать, в соответствии с пунктом 51 Правил, направление второго уведомления, способом, позволяющим определить дату получения.

Первое уведомление ФИО1 от 15 мая 2018 года № об отсутствии доступа в квартиру для проведения работ техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО) с указанием даты (30 июля 2018 года) повторного проведения работ, направлено 15 января 2018 года (л.д. 67, 84-86).

30 июля 2018 года сотрудниками АО «Омскгоргаз» составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому/внутриквартирному газовому оборудованию.

Сведений о направлении данного акта ФИО1 в материалы административного дела не представлено.

Уже после составления указанного акта ФИО1 направлено извещение от 13 августа 2018 года №, а именно 17 апреля 2018 года с предложением о согласовании даты предоставления доступа в жилое помещение для проведения ТО ВДГО в течение 7 дней с даты получения указанного извещения (л.д. 24, 135-136).

Повторное извещение от 12 сентября 2018 года № направлено ФИО1 12 сентября 2018 года (л.д. 25, 132-134).

После направления указанных повторных извещений, 6 февраля 2019 года сотрудниками АО «Омскгоргаз» составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому/внутриквартирному газовому оборудованию. Сведений о направлении данного акта ФИО1 в материалы административного дела не представлено, как и сведений об уведомлении о проведении ТО ВДГО 6 февраля 2019 года.

При этом, из представленных в материалы дела реестров передачи уведомлений от 13 августа и 12 сентября 2018 года, актов приема корреспонденции АО «Омскгоргаз» от 13 августа и 12 сентября 2018 года не представляется возможным определить факт и дату получения извещений от указанных дат ФИО1, либо их возврат в адрес отправителя, в связи с отказом адресата в их получении, либо истечением срока хранения. Иных доказательств, из которых можно определить факт и дату получения извещений ФИО1 материалы административного дела не содержат.

Из изложенного следует, что сотрудниками АО «Омскгоргаз» нарушена процедура уведомления заказчика о проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, установленной Правилами.

Таким образом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не были установлены все значимые обстоятельства, а именно, соблюдение процедуры уведомления (извещения) о выполнении работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в установленном порядке.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Омской области – начальника отдела правового обеспечения и административной работы № от 13 июня 2019 года в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись О.С. Неделько

Вступило в з/с 17.09.2019