Постановление № 5-21/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 5-21/2019

Материал № 5-21/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 4 февраля 2019 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Федосенко В.А.,

рассмотрев в судебном заседании материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкая городская клиническая больница № 22», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

29.11.2018 в ходе осуществления плановой выездной проверки ТО Росздравнадзора по КО в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкая городская клиническая больница № 22» (далее ГБУЗ КО «НГКБ № 22») выявлено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно:

ГБУЗ КО «НГКБ№22» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-42-01-005281 от 28.12.2017, выданную Управлением лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области, в соответствии с которой медицинская организация по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: 654034, <...>, осуществляет медицинскую деятельность.

В нарушение требований ч.1 ст. 8 ФЗ РФ № 99-ФЗ от 04.05.20111 «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 1, п.п.1, п.п.2 п. 3 ст. 37 ФЗ РФ № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», ГБУЗ КО «НГКБ№22» осуществляется медицинская деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований, утвержденных постановлением правительства РФ № 291 от 16.04.2012 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»:

- в нарушение п.п. а п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 – не соблюдается порядок, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 № 926н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при <данные изъяты> нервной системы», а именно - в стандарте оснащения <данные изъяты> отделения отсутствуют: кровати функциональные в количестве 15 шт. (по числу коек в отделении) (п.1 приложения 8); система палатной сигнализации (п.8 приложения 8); система для централизованной подачи кислорода (п. 9 приложения 8).

Защитник ГБУЗ КО «НГКБ №22» З.А.Ю. в судебном заседании наличие выявленных нарушений не оспаривала, просила объявить учреждению устное замечание в связи с малозначительностью правонарушения.

Суд, выслушав защитника юридического лица, изучив представленные материалы, считает вину ГБУЗ КО «НГКБ№22» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ установленной и доказанной, исходя из следующего:

Согласно ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии с ч.1 ст. 8 ФЗ РФ № 99-ФЗ от 04.05.20111 «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 37 ФЗ РФ № 323-Фз от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории РФ всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при <данные изъяты> нервной системы утвержден приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 № 926 «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при <данные изъяты> нервной системы».

Согласно п. 1, п.п.1, п.п.2 п. 3 ст. 37 ФЗ РФ № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается: в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; на основе клинических рекомендаций.

В соответствии с п.п. а п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Согласно приложению №8 к Порядку, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 № 926н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при <данные изъяты> нервной системы»: п.1 - оснащение кроватями функциональными должно быть по количеству коек; п.8 – должно иметься оснащение системой палатной сигнализации; п.9 – должно иметься оснащение системой для централизованной подачи кислорода.

Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности», под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.4, пп «а», «б», «в(1)» п.5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ.

Согласно п.1 ч.11 ст.19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Судом установлено, что на основании приказа врио руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от --.--.----. с 29.11.2018 по 26.12.2018 была проведена проверка в отношении ГБУЗ КО «НГКБ №22» с целью осуществления государственного контроля (надзора) в соответствии с утвержденным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области на 2018 год.

Из акта проверки № от --.--.----. в отношении ГБУЗ КО «НГКБ № 22» установлено, что в ходе проверки были выявлены нарушения приложения №8 к Порядку, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 № 926н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при <данные изъяты> нервной системы», а именно: в стандарте оснащения <данные изъяты> отделения отсутствуют: кровати оснащения в количестве 15 шт. (по числу коек в отделении); система палатной сигнализации; система для централизованной подачи кислорода.

Таким образом, судом из представленных материалов, пояснений защитника ГБУЗ КО «НГКБ №22» достоверно установлено, что ГБУЗ КО «НГКБ№22» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна

Вина ГБУЗ КО «НГКБ №22» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № от --.--.----., актом проверки № от --.--.----. в отношении ГБУЗ КО «НГКБ № 22», предписанием об устранении выявленных нарушений № от --.--.----., объяснительной заместителя главного врача ГБУЗ КО «НГКБ №22» П.Н.Г. от --.--.----..

Данные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для объективного установления обстоятельств ГБУЗ КО «НГКБ № 22» административного правонарушения. Все доказательства получены надлежащим лицом, в установленном законом порядке.

При назначении наказания ГБУЗ КО «НГКБ № 22» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

При назначении вида и размера наказания суд принимает во внимание, что выявленные нарушения являются нарушением лицензионных требований и создают реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью, нарушают право граждан, получающих стационарное лечение в ГБУЗ КО «НГКБ №22» на получение специализированной медицинской помощи, данные нарушения лицензионных требований являются грубыми, что в совокупности не позволяет назначить юридическому лицу такой вид наказания, как предупреждение и не может свидетельствовать о малозначительности допущенного нарушения.

Ранее ГБУЗ КО «НГКБ № 22» к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ не привлекалось.

Санкция ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административное наказание за совершение указанного административного правонарушения в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, в соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП, учитывая, что ГБУЗ КО «НГКБ № 22» впервые совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих обстоятельств, финансового и имущественного положения юридического лица, считаю возможным административное наказание в виде административного штрафа снизить до 75 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КРФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкая городская клиническая больница № 22», <данные изъяты> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф перечислить по реквизитам: УФК по Кемеровской области (Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области), счет № 40101810400000010007, ИНН <***>, БИК 043207001, КПП 420501001, ОКТМО 32701000, КБК 06011690040046000140, УИН 06039001812260000079.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья В.А. Федосенко