Решение № 12-184/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-184/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 мая 2019 года <адрес>,

<адрес>

Судья Волгодонского районного суда <адрес> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Волгодонского филиала ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» Волгодонский филиал на постановление №-КН от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим госинспектором Нижнедонского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2, о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес> (ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз») Волгодонский филиал (юридический адрес <адрес>,14А, фактический адрес <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, БИК 04601500) к ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №-КН по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо ФГБУ Управления «Ростовмелиоводхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб., поскольку указано, что в сентябре 2018 <адрес> «Ростовмеливодхоз» Волгодонской филиал (ИНН <***>), осуществляло сброс неочищенных сточных вод в водный объект рыбохозяйственного назначения - река (ерик) <адрес> 5,8 км. от устья, географические координаты 47°31/37,0//С.Ш., 41°26/06,1//В.Д. с превышением концентраций нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ (по взвешенные вещества сульфаты, БПК-5, нитриты, нефтепродукты, железо общее), а так же нарушало условия водопользования.

На указанное постановление директором Волгодонского филиала «Ростовмелиоводхоз» ФИО4 подана жалоба и дополнение к ней, согласно доводов которых, вины ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» во вменённом правонарушении нет. Так, вода, поступающая из Цимлянского водохранилища уже имеет превышение по многим показателям загрязняющих веществ, при выдачи разрешения на сброс сточных вод не учтены фоновые показатели воды в ерике. Исключить сбросы загрязняющих веществ в ерик невозможно. Само учреждение не осуществляет воздействия на воду, а поставляет воду до точки водоподачи, и принимает остатки воды в виде сброса сточных вод, что следует из Устава. Обязанность у Управления иметь очистные сооружения отсутствует, как и нет обязанности очищать поступающую воду. В Постановлении вменён один месяц - сентябрь 2018 г., однако, в соответствии с Разрешением С-15/36 от ДД.ММ.ГГГГ отчётность и контроль сброса осуществляется поквартально, и вывод относительно сброса с превышением допустимых концентраций возможен лишь расчётным методом, на основании данных за квартал. Кроме того, вменяемое правонарушение является длящимся и, соответственно, лишь привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения. Т.е. вынесение постановления в отношении учреждения за каждый месяц по каждому выпуску, является незаконным. Кроме того, ерики ФИО5, Пирожок, Подпольный не являются водными объектами рыбохозяйственного значения. Просит Постановление №-КН по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В судебном заседании представитель ФГБУ Управление«Ростовмелиоводхоз» – ФИО6, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы. Изложил пояснения в соответствии с письменным текстом.

Старший госинспектор Нижнедонского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» ФИО3, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьёй 8.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с охраной объектов животного мира. Любая хозяйственная деятельность должна проводиться с учётом обязательного сохранения среды обитания объектов животного мира, и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также обеспечения неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, следует понимать любую деятельность, в том числе, и хозяйственную, нарушающую правила охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Согласно ст.9 Водного кодекса РФ, право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

П.2 ч.3 ст.11 Водного кодекса РФ предусмотрено, что, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, сброса сточных вод.

Установлено, что ФГБУ Управления «Ростовмелиоводхоз» является действующим юридическим лицом. Имеет Волгодонской филиал, как обособленное подразделение Учреждения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании решения Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, водные объекты: ерик Подпольный, ерик ФИО5, ерик Пирожок, код водохозяйственного участка ДД.ММ.ГГГГ.010-Дон от Цимлянского г/у до впадины <адрес>, находится в пользовании ФГБУ Управления «Ростовмелиоводхоз». В соответствии с данным решением использование водного объекта может производиться только при недопущении вреда окружающей среде (п.2.3).

В соответствии с п.4 ст.35 Водного кодекса РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Росприроднадзора по ЮФО учреждению выдано разрешение №С-15/36 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, которым установлены перечень и виды загрязняющих веществ в составе сбросных (дренажных) вод в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФГБУ Управления «Ростовмелиоводхоз» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в сентябре 2018 года юридическое лицо, осуществило сброс неочищенных сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения - река (ерик) <адрес> 5,8 км. от устья, географические координаты 47°31/37,0//С.Ш., 41°26/06,1//В.Д. с превышением концентраций нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ (по взвешенные вещества сульфаты, БПК-5, нитриты, нефтепродукты, железо общее).

Указано, что данные действия нарушают требования охраны среды обитания водных биологических ресурсов, а именно, положений, содержащихся в ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ч.3 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.39, ч.4 ст.35, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации, п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания».

Вместе с тем, как следует из положений р.I Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утв.Приказом Министерства Природных ресурсов РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, величины НДС определяются исходя из нормативов качества воды водного объекта. Если нормативы качества воды в водных объектах не могут быть достигнуты из-за воздействия природных факторов, не поддающихся регулированию, то величины НДС определяются исходя из условий соблюдения в контрольном пункте (створе) сформировавшегося природного фонового качества воды.

Если фоновая загрязненность водного объекта по каким-либо показателям не позволяет обеспечить нормативное качество воды в контрольном пункте (створе), то НДС по этим показателям разрабатываются исходя из отнесения нормативных требований к составу и свойствам воды водных объектов к самим сточным, в том числе, дренажным водам.

Для тех веществ, для которых нормируется приращение к природному естественному фону, НДС определяются с учётом этих допустимых приращений к природному фоновому качеству воды.

В числе естественных факторов, формирующих качество воды, рассматриваются факторы, не входящие в хозяйственное звено круговорота воды, включающее возвратные воды всех видов (сточные, сбросные и дренажные).

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

По делу в отношении ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» это требование закона не выполнено.

Так, делая вывод о нарушении условия водопользования в виду сброса неочищенных сточных вод в водный объект с превышением концентраций нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и квалифицируя действия ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» по ст.8.33 КоАП РФ, должностное лицо принимало во внимание информацию Донского БВУ № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколы лабораторных испытаний за сентябрь 2018 г., и указанные в решении от ДД.ММ.ГГГГ нормативы, разрешение №С-15/36.

При этом, не учтено, что согласно сведений ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» № от ДД.ММ.ГГГГ «О фоновых концентрациях», данное учреждение не проводило регулярных гидрохимических наблюдений воды в ериках Подпольный, ФИО5 и Пирожок, т.к. в программу согласно Государственному заданию, данные водные объекты не были включены. Поэтому расчёт фоновых концентраций загрязняющих веществ для этих водных объектов был невозможен. Указано, что данные сведения могли быть получены после соответствующих наблюдений подразделениями Росгидромета, либо по его лицензии за период не менее чем за год.

Согласно представленным Управлением «Ростовмелиоводхоз» сведениям из ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» № от ДД.ММ.ГГГГ, были рассчитаны фоновые показатели по результатам лабораторных исследований по пробам воды в виде 12-ти протоколов количественного химического анализа природной воды за период 2017-2018 годы по каждому выпуску.

Сведениям о фоновых концентрациях загрязняющих веществ, в нарушение ст.24.1 КоАП РФ, не была дана оценка должностным лицом, несмотря на то, что в силу вышеизложенных положений Водного кодекса РФ и Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, данные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения.

При таких обстоятельствах, вывод старшего госинспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО - начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2 о том, что действия ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» подлежат квалификации по ст.8.33 КоАП РФ являются преждевременными, сделаны без учёта всех обстоятельств.

На основании изложенного, согласно положениям п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в отношении ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку возможность нового рассмотрения дела не утрачена, с учётом срока давности привлечения к ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ по данной категории дел.

При новом рассмотрении дела административному органу необходимо учесть вышеизложенное и принято по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ Управление «Ростовмелиоводхоз» законное и обоснованное решение, в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от №/КН от ДД.ММ.ГГГГ принятое старшим госинспектором Нижнедонского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>» Волгодонский филиал, по делу об административном правонарушении, по ст.8.33 КоАП РФ, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Константиновскую инспекцию Нижнедонского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.