Решение № 2А-2289/2017 2А-2289/2017~М-1072/2017 М-1072/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-2289/2017

Дело № 2а-2289/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2017 года г. Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Заботиной Н.М.,

При секретаре Зинченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Новосибирской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании вида на жительство, обязании выдать гражданство,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась с административным иском в суд с требованием признать незаконным и отменить решение УФМС России по Новосибирской области об аннулировании вида на жительство и обязать УФМС России по Новосибирской области выдать гражданство и паспорт РФ. В обоснование своих требований административный истец указала, что она является гражданкой Республики Казахстан, с <данные изъяты>. и по настоящее время проживает в России по виду на жительство. В России у неё имеется дочь и сестра, которые являются гражданами Российской Федерации. /дата/. обратившись в УФМС России в Октябрьском районе г. Новосибирска для оформления гражданства РФ, у истца приняли документы, но документ, подтверждающий принятие документов, не выдали. Устно сообщили прийти через два месяца для получения гражданства. /дата/. УФМС России по Новосибирской области сообщили, что в гражданстве РФ административному истцу отказано по причине того, что /дата/ был аннулирован вид на жительство. Однако, административный истец утверждает, что более шести месяцев, она за пределы России не выезжала. Поскольку решение об аннулировании вида на жительство в РФ нарушает права на свободу выбора места жительства и свободу передвижения, ФИО1 считает вынесенное решение незаконным. В связи с чем, вынуждена обратиться в суд с данным административным исковым заявлением.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований, дополнительно пояснила, что в России проживает с <данные изъяты> года. Разрешение вид на жительство было выдано /дата/, срок в нем не был указан. /дата/ выдали вид на жительство сроком на пять лет. Обратившись в УФМС по НСО сообщили, что аннулирован вид на жительство, уведомление о чем она получила /дата/. На срок более месяца она выезжать за пределы России не может по состоянию здоровья. Более шести месяцев ФИО1 за пределы России не выезжала, что подтверждается отметками в паспорте.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила письменные возражения, согласно которым в силу п.п.1 п. 1 ст. 9 ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в РФ" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется, в случае если данный иностранный гражданин находится за пределами России более шести месяцев. По результатам проверки учетов /дата/. установлено, что ФИО1 выехала за пределы РФ /дата/. и на дату проверки (/дата/.) находилась за пределами РФ. Оспариваемое решение было вынесено на основании имеющихся данных АС ЦБДУИГ, внесенных пограничной службой. Требование истицы о принятии гражданства РФ и выдаче паспорта РФ не является производным от основного требования и не относятся к существу спора, поэтому в удовлетворении административного иска просила отказать в полном объеме.

Привлеченный к участию в деле в качестве соответчика представитель УФМС России по Новосибирской области о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений и отзыв в суд не представил.

Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд полагает, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, при этом исходя из следующего.

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" постановлено упразднить Федеральную миграционную службу; передать Министерству внутренних дел Российской Федерации: а) функции и полномочия упраздняемой Федеральной миграционной службы; установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является: а) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах; б) правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. Приказом председателя ликвидационной комиссии ФМС России от 01.06.2016 г. № 241 Управление Федеральной миграционной службы по Новосибирской области упразднено.

Приказом ГУ МВД России по НСО №435 от 12.09.2016 года утверждено Положение об Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по НСО.

Из анализа приведенных выше нормативных актов, в том числе Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является ГУ МВД России по НСО.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

На основании абз. 7 п. 1 ст. 2 данного Федерального закона вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 9 названного Федерального закона вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, является гражданской Республики Казахстан, документирована паспортом гражданина Республики Казахстан, выданным /дата/, действительным до /дата/.

Согласно сведениям АС ЦБДУИГ ФМС России ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации /дата/, при этом ею была оформлена миграционная карта.

Согласно копии паспорта Ивениной Надежды, /дата/ года рождения, ей было выдано разрешение на временное проживание в России, сроком до /дата/ имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" на основании заявления ФИО3 УФМС России по Новосибирской области административному истцу /дата/. выдан вид на жительство серии № сроком действия до /дата/

В соответствии с положениями ст. 7 п.1 п.п.11 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев.

Согласно рапорта начальника отдела УФМС России по НСО в Октябрьском районе г. Новосибирска ФИО4 от /дата/. ФИО1 выехала за пределы Р. /дата/ и до настоящего времени (то есть до /дата/.) находится за пределами РФ (л.д.32). В связи с чем, было принято решение аннулировать вид на жительство (заключение от /дата/. на л.д.37).

Уведомление об аннулировании вида на жительство ФИО1 было получено /дата/. (л.д.40). Поскольку в установленный законом срок /дата/ истец направила в суд административный иск, суд приходит к выводу, что срок на подачу административного иска истцом не пропущен и данное административное дело подлежит рассмотрению по существу.

Принимая решение об аннулировании вида на жительство ФИО5 по НСО посчитало достоверными обстоятельства, приведенные в рапорте от /дата/. и материалах проверки по учетам СПО «Мигрант-1» (л.д. 33-36) о том, что ФИО1 не значится среди лиц, пересекших Государственную границу РФ после /дата/.

Однако, как следует из гражданского паспорта ФИО1, /дата/. ФИО1 выехала за пределы РФ, а также имеются сведения о въезде на территорию Российской Федерации /дата/. ФИО1

После пересечения /дата/. границы Российской Федерации ФИО1 /дата/. вновь выезжала за пределы Российской Федерации и /дата/. въехала на территорию РФ, в связи с чем данные сведения не вызывают сомнений и доказательств в опровержение указанных обстоятельств, административным ответчиком суду не представлено.

Из ответа ФСБ России от /дата/. на запрос суда следует, что предоставить информацию о пересечении государственной границы Российской Федерации ФИО1 не представляется возможным, ввиду того, что автоматизированные средства, установленные на пункты пропуска Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области, не предусматривают возможность хранения информации о проследовавших через государственную границу лицах. Так же, из данного ответа следует, что причины, по которым органы миграционного контроля не внесли сведения в АС ЦБДУИГ о пересечении государственной границы РФ ФИО1, не известно.

Принимая во внимание установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в части отмены решения У. Р. по Новосибирской области от 10.06.2016г. об аннулировании вида на жительство ФИО1

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Приведенные нормы права в совокупности с установленными по делу обстоятельствами также свидетельствуют о незаконности принятого в отношении ФИО1 решения об аннулировании вида на жительство.

На административного ответчика, как уполномоченный орган в сфере миграции, следует возложить обязанность по восстановлению ФИО1 аннулированного вида на жительство.

Требования ФИО1 об обязании выдать гражданство и паспорт РФ, не подлежат удовлетворению, поскольку законом предусмотрен определенный порядок оформления гражданства и выдачи паспорта гражданина РФ, соблюдение либо несоблюдение которого в рамках рассмотрения данного спора не подлежит, так как данные требования не являются производными от первоначальных требований ФИО1 об оспаривании решения об аннулировании вида на жительство и являются предметом самостоятельного спора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по Новосибирской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании вида на жительство, обязании выдать гражданство, удовлетворить частично.

Отменить решение УФМС России по Новосибирской области от /дата/. об аннулировании вида на жительство серии № (сроком действия до /дата/.), выданного /дата/ гражданке ФИО1, /дата/ года рождения.

Обязать ГУ МВД России по <адрес> восстановить ФИО1, /дата/ года рождения, вид на жительство, аннулированный на основании решения УФМС России по <адрес> от /дата/.

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено /дата/.

Судья Заботина Н.М.