Решение № 2-1275/2024 2-1275/2024~М-8084/2023 М-8084/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-1275/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.02.2024 город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Мишиной К.Н.,

при секретаре судебного заседания Габоян К.С.,

с участием помощника прокурора города Ангарска Хмелюк Д.А.,

представителя ответчика Местной городской Ангарской религиозной организации шаманов «ВЕЧНО СИНЕЕ НЕБО» ФИО1,

представителя третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1275\2024 (УИД 38RS0001-01-2023-008094-49) по исковому заявлению прокурора города Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Местной городской Ангарской религиозной организации шаманов «ВЕЧНО СИНЕЕ НЕБО» о возложении обязанности исполнить требования антитеррористической защищенности объектов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ангарска обратился с иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав в обоснование иска, что прокуратурой города с привлечением сотрудника ОВО по городу Ангарску филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Иркутской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности религиозных организаций в отношении Местной городской Ангарской религиозной организации шаманов «ВЕЧНО СИНЕЕ НЕБО».

В ходе проведенной проверки установлено, что распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа от ** № «О выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения палаточного лагеря», Местной городской Ангарской религиозной организации шаманов «ВЕЧНО СИНЕЕ НЕБО» разрешено использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10 000 кв.м.

Срок действия разрешения до **.

Установлено, что иного разрешения на использование земельного участка Местной городской Ангарской религиозной организации шаманов «ВЕЧНО СИНЕЕ НЕБО» не выдавалось. Однако фактически правоотношения между администрацией Ангарского городского округа и Местной городской Ангарской религиозной организацией шаманов «ВЕЧНО СИНЕЕ НЕБО» по использованию земельного участка не прекращены – земельный участок продолжает использоваться религиозной организацией, которая исправно вносит плату за пользование земельным участком, а администрацией Ангарского городского круга не предпринимается попыток по ограничению пользования переданным имуществом.

На указанном земельном участке Местной городской Ангарской религиозной организацией шаманов «ВЕЧНО СИНЕЕ НЕБО» размещены шатры, используемые в целях совершения религиозных обрядов.

Ранее, в 2022 году, в отношении ответчика прокуратурой города проводилась аналогичная проверка в ходе которой, также выявлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся, среди прочего, в том, что на момент проверки Местной городской Ангарской религиозной организацией шаманов «ВЕЧНО СИНЕЕ НЕБО» в предусмотренные законодательством сроки не была создана комиссия по обследованию объекта (территории), не было проведено обследование и категорирование объекта (территории), не был разработан паспорт безопасности объекта (территории).

По результатам проведенной проверки в адрес руководителя религиозной организации ** внесено представление об устранении нарушений законодательства.

До настоящего момента нарушения законодательства об антитеррористической защищенности религиозной организацией не устранены – категорирование объекта (территории) не проведено, паспорт безопасности на объект (территорию) не разработан.

Круг лиц, права которых могут быть нарушены, определить не представляется возможным в силу специфики деятельности религиозной организации.

В связи с обращением в суд, прокурор города Ангарска просит обязать религиозную организацию – Местная городская Ангарская религиозная организация шаманов «ВЕЧНО СИНЕЕ НЕБО» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пунктов 8 и 21 постановления Правительства Российской Федерации от ** № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций» путем проведения обследования и категорирования объекта (территории) религиозной организации, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 10 000 кв.м.

В судебном заседании представитель прокурора города Ангарска - помощник прокурора Хмелюк Д.А., действующая на основании прав по должности, на иске настаивала, поддержала изложенные в нем доводы и требования.

В судебном заседании представитель ответчика Местной городской Ангарской религиозной организации шаманов «ВЕЧНО СИНЕЕ НЕБО» ФИО1, действующий на основании прав по должности, являющийся председателем религиозной организации, против удовлетворения иска не возражал.

В судебном заседании представитель третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, допросив свидетеля, суд находит исковые требования, предъявленные прокурором города Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая спор, суд установил, что Местная городская Ангарская религиозная организация шаманов «ВЕЧНО СИНЕЕ НЕБО» ** зарегистрирована в качестве юридического лица, местом нахождения организации является город Ангарск, Иркутской области, председателем является ФИО1 (далее по тексту – религиозная организация).

Местная городская Ангарская религиозная организация шаманов «ВЕЧНО СИНЕЕ НЕБО» использует земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10 000 кв.м., расположенный по адресу: ... разрешенное использование земельного участка: для размещения палаточного лагеря.

** администрацией Ангарского городского округа религиозной организации выдано разрешение № на использование земельного участка. Срок действия указанного разрешения составлял до **. Несмотря на окончание срока действия разрешения, вышеуказанный земельный участок занят религиозной организацией, что не оспаривалось ее представителем в судебном заседании.

Из пояснений участвующих в деле лиц, судом установлено, что на указанном земельном участке размещен палаточный лагерь, состоящий из шатров. На данной территории периодически проводятся религиозные обряды с участием большого количества людей. Кроме того, палаточный лагерь используется для проживания.

Прокуратурой город Ангарска совместно с сотрудниками ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности религиозных организаций в отношении Местной городской Ангарской религиозной организации шаманов «ВЕЧНО СИНЕЕ НЕБО». В результате проверки выявлены нарушения, которые ответчиком не устранены до настоящего времени, что является основанием для обращения прокурора города Ангарска с настоящим иском в суд.

Разрешая спор, суд исходил из следующего.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ от ** «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Пунктом 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № от ** предусмотрено, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций.

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются находящиеся в собственности религиозных организаций, а равно используемые ими на ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и земельные участки, предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

Обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных настоящими требованиями, возлагается на руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании.

В силу пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации № от ** для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В состав комиссии в соответствии с пунктом 10 Требований антитеррористической защищенности включаются представители:

а) уполномоченного органа;

б) религиозной организации;

в) территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

Согласно пункту 14 указанного постановления Правительства Российской Федерации в ходе работы комиссия:

а) проводит обследование объекта (территории), в том числе:

изучает данные о площади объекта (территории), максимальном количестве людей, которые могут одновременно находиться на нем, конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения;

выявляет потенциально опасные участки и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к нарушению нормального функционирования объекта (территории);

б) присваивает (не присваивает) объекту (территории) категорию или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

в) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории).

Срок работы комиссии не должен превышать 30 дней со дня ее создания (пункт 15).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (пункт 18).

При определении количества людей на объекте (территории) площадь, занимаемая одним человеком, принимается равной 0,5 кв. метра для зданий, строений, сооружений, помещений и 7 кв. метрам - для земельных участков.

Расчет количества людей на объекте (территории) производится исходя из суммы всех предназначенных для публичных богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества) площадей объекта (территории).

По результатам обследования устанавливаются следующие категории объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 21 постановления Правительства Российской Федерации № от ** результаты работы комиссии в течение 10 дней со дня окончания обследования оформляются актом обследования.

Несмотря на вышеперечисленные требования нормативных актов, категорирование объекта (территории) религиозной организации не выполнено, комиссия не создана, обследование не проведено, соответственно не составлен акт обследования. Доказательств иного ответчиком суду не представлено.

Ссылки представителя ответчика на создание комиссии и проведение обследования территории опровергаются показаниями допрошенного в качестве свидетеля ФИО6, работающего в филиале ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области», который суду показал, что обследование земельного участка в ноябре 2023 года не было, была только проверка совместно с прокуратурой. Ответчик путает обследование с проверкой.

Оценивая показания свидетеля, суд не находит оснований в них сомневаться, поскольку они согласуются с материалами дела, свидетель принимал непосредственное участие в проверке.

Доводы представителя ответчика о том, что религиозная организация не относится ни к одной из категорий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации, поскольку в результате совершения террористического акта на территории религиозной организации количество пострадавших будет менее 50 человек, не заслуживают внимания суда. Количество человек, которые возможно одномоментно примут участие в том или ином обрядовом мероприятии, является условным и заранее не определенным.

Анализируя изложенное в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора города Ангарска и возложении на Местную городскую Ангарскую религиозную организацию шаманов «ВЕЧНО СИНЕЕ НЕБО» обязанности устранить нарушения пунктов 8 и 21 постановления Правительства Российской Федерации от ** № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций» путем проведения обследования и категорирования объекта (территории) религиозной организации, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 10 000 кв.м.

При этом, суд считает необходимым определить конкретный срок для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности, принимая во внимание ее особую социальную значимость.

В силу статьи 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае разумным и достаточным для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности является срок, равный трем месяцам с момента вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание, что срок работы комиссии не может превышать 30 дней, а срок для составления акта обследования регламентирован в течение 10 дней. Остальной временной период достаточен для совершения всех иных организационных мероприятий.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Местной городской Ангарской религиозной организации шаманов «ВЕЧНО СИНЕЕ НБО» о возложении обязанности исполнить требования антитеррористической защищенности объектов, - удовлетворить.

Возложить обязанность на Местную городскую Ангарскую религиозную организацию шаманов «ВЕЧНО СИНЕЕ НЕБО» (ОГРН <***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения пунктов 8 и 21 постановления Правительства Российской Федерации от ** № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций» путем проведения обследования и категорирования объекта (территории) религиозной организации, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 10 000 кв.м.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.Н. Мишина

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 09.04.2024.