Решение № 7-215/2023 от 25 декабря 2023 г. по делу № 7-215/2023

КОПИЯ

Дело № 7-215/2023


Р Е Ш Е Н И Е

г. Салехард 26 декабря 2023 г.

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пищулин П.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу главного инженера электрических сетей Филиала ПАО «Передвижная энергетика» ПАС «Лабытнанги» ФИО1 на решение судьи Лабытнангского городского суда ЯНАО от 24 ноября 2023 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО от 28 сентября 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Лабытнангского городского суда ЯНАО от 24 ноября 2023 года в удовлетворении жалобы ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении отказано.

В жалобе, поданной в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, главный инженер электрических сетей Филиала ПАО «Передвижная энергетика» ПАС «Лабытнанги» ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи суда первой инстанции, вынесенное по его жалобе, отменить. Указывает, что заявка ООО «РГС Групп» рассмотрена с соблюдением норм действующего законодательства. Для ее рассмотрения необходимо было согласовать с Департаментом тарифной политики ЯНАО стоимость услуг, согласовать проект договора и технические условия. ООО «РГС Групп» фактически была подана другая заявка, которая требовала дополнительного времени для согласования.

Представитель ФИО1 - ФИО2, при рассмотрении жалобы поддержал ее доводы.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о рассмотрении жалобы, в суд не явились, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям; утверждает правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры, правила оказания этих услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 26 названного закона, технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 2 статьи 26 названного закона, оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861 утвержден ряд подзаконных нормативных актов, в том числе: Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

Также, этим постановлением Правительства РФ утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Положения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Из материалов дела следует, что 31 января 2023 года ООО «РГС Групп» подало в ПЭС «Лабытнанги» ПАО «Передвижная энергетика» заявку на технологическое присоединение к источнику электроснабжения.

Проект данного договора был направлен заявителю 29 марта 2023 года.

Заместителем прокурора города Лабытнанги 29 августа 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 9.21 КоАП. При этом, правонарушение сформулировано как нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа к электрическим сетям. ФИО1 вменялось в вину нарушение сроков рассмотрение заявки о заключении договора, предусмотренных Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

Нарушение этих же Правил установлено и должностным лицом при вынесении постановления о назначении административного наказания.

Однако, из существа события, послужившего основанием для возбуждения дела об административного правонарушения, следует, что ООО «РГС Групп» с заявкой о заключении договора об оказании услуг по передаче электрической энергии не обращалось.

Следовательно, Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, регулирующие порядок и сроки заключения этого договора, ФИО1 в рамках данных правоотношений не могли быть нарушены в принципе. Вменяемое ему в вину нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа к электрическим сетям в его действиях с очевидностью отсутствует.

Фактически, ООО «РГС Групп» обратилось с заявкой о технологическом присоединении к электрическим сетям. Однако, данные отношения урегулированы другими, названными выше Правилами, утвержденными тем же постановлением Правительства РФ. Нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям предусмотрено частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ в качестве самостоятельного действия, влекущего ответственность, наряду с нарушением правил недискриминационного доступа. Вместе с тем, нарушение этих Правил ФИО1 в вину не вменялось и предметом рассмотрения в рамках данного дела об административном правонарушении не являлось.

Судья суда первой инстанции при рассмотрении жалобы неверно определил существо правоотношений, являющихся предметом рассмотрения, неверно и некорректно привел нормативную базу - указал о регулировании отношений Правилами технологического присоединения к электрическим сетям, но привел содержание правовых норм, относящихся к Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

При таких обстоятельствах, состав правонарушения, связанный с нарушением правил недискриминационного доступа к электрическим сетям, за которое ФИО1 подвергнут административному наказанию, в его действиях отсутствует.

Руководствуясь частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО от 28 сентября 2023 года в отношении ФИО1, решение судьи Лабытнангского городского суда ЯНАО от 24 ноября 2023 года отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья (подпись) П.Г. Пищулин