Решение № 2-119/2017 2-119/2017~М-94/2017 М-94/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-119/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2017 года пос. Дубна

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Таранец С.В.,

при секретаре Мясиной Е.Ю.,

рассмотрев гражданское дело №2-119/2017 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Филиал Отдел социальной защиты населения по Дубенскому району о присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ ТО УСЗН Тульской области Филиал Отдел социальной защиты населения по Дубенскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что имеет трудовой стаж более 20 лет, из которых более 15 лет работала в потребительской кооперации, была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» на основании постановления Центросоюза РФ от 17.06.2011 года за добросовестный труд и в честь 180-летия потребительской кооперации, в связи с чем обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в чем ей было отказано на том основании, что указанная награда не входят в перечень государственных наград, а Центросоюз не относится к министерствам и ведомствам РФ. Считая данный отказ незаконным, просила суд обязать ГУ ТО УСЗН Тульской области Филиал Отдел социальной защиты населения по Дубенскому району присвоить ей такое звание и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ГУ ТО УСЗН Тульской области Филиал Отдел социальной защиты населения по Дубенскому району по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражении на иск. Полагает, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», которым в 2011 году награждена истица ФИО1. на основании постановления Совета Центросоюза РФ, не относится ни к государственным наградам, ни к ведомственным наградам РФ.

Заслушав объяснения истца ФИО1 представителя ответчика по доверенности ФИО2, изучив письменные доказательства по делу, суд пришел к следующему.

Согласно пункту «ж» ч.1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Правовые гарантии социальной защиты ветераном РФ установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п.1 ст.7 Закона РФ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 19.12.2005 года №163-ФЗ) предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (ст. 26.3 п. 2 Федерального закона № 184-ФЗ от 6.10.1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»).

В Тульской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Законом Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Условиями присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО (в редакции Федерального закона от 01.06.2016 года № 40-ЗТО) являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Условиями присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п.1-1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО, в той же редакции, является

наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года; подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».

Из материалов дела усматривается, что истица с 06.02.2001 года по 25 мая 2016 года работала в потребительской кооперации – продавцом в Дубенском Райпо. Ее общий трудовой стаж составляет более 20 лет.

В период работы в Дубенском Райпо ФИО1 была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» от имени Центросоюза России на основании постановления Совета Центросоюза РФ «06-173 от 17.06.2011 года «О награждении работников потребительской кооперации тульской области» за многолетний добросовестный труд и в честь 180-летия потребительской кооперации.

21 ноября 2016 года ФИО1 обратилась в орган социальной защиты с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением №08/2499 от 24.11.2016 года ГУ ТО «Управлением социальной защиты населения Тульской области» филиалом Отдел социальной защиты населения по Дубенскому району истице было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Центросоюз потребительских общества РФ, от имени которого производилось награждения, не относится к министерствам и ведомствам РФ, которые образуются на Указа Президента РФ № 724 от 12.05.2008 года «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», а нагрудный знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде.

Истица в обоснование своих требований о праве на присвоение звания «Ветеран труда» ссылается на наличие у нее значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выданного Центросоюзом РФ в связи с ее длительной и безупречной работой в потребительской кооперации и в частности в Дубенском Райпо.

Как следует из материалов дела, удостоверение к значку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» истице выдано председателем Совета Центросоюза РФ.

Согласно ст. 1 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в РФ» потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов; потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Центральный союз потребительских обществ России (Центросоюз) является некоммерческой организацией, вправе осуществлять контрольные и распорядительные функции в отношении как потребительских обществ или союзов, которые являются членами данного союза, так и созданных потребительскими обществами соответствующих союзов потребительских обществ.

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией, в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ № 636 от 21.05.2012 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти» не входит.

Сведений о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями и грамотами от имени руководства органов государственной власти РФ за продолжительный добросовестный труд, не имеется.

Поскольку Центросоюз РФ не относится к органам государственной власти и управления, награждения от его имени не могут рассматриваться в качестве ведомственных знаков отличия в труде.

С учетом указанных обстоятельств имеющийся у истицы значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем отказ ГУ ТО УСЗН Филиал Отдел социальной защиты населения по Дубенскому району в присвоении истице звания «Ветеран труда» является правомерным.

Доводы истицы о том, что на основании писем Минтруда РФ от 15.09.1997 года №4545-СК и от 07.10.1998 года № 5635-КС, в соответствии которыми при присвоении звания «Ветеран труда» предусматривалось учитывать нагрудный значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», нельзя признать состоятельными, поскольку данные письма не прошлио госрегистрацию, не было опубликовано и не является нормативным актом органа государственной власти РФ, следовательно не подлежат применению. Письмо Минтруда РФ от 07.10.1998 года №5635-КС отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06.2008 г. № 3854-ЮВ.

На основаниях изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в исковых требованиях ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Филиал Отдел социальной защиты населения по Дубенскому району о присвоении звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий