Постановление № 5-МОН-7/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 5-МОН-7/2026

Дело № 5-МОН-7/2026


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пос. Мохсоголлох 30 марта 2026 года

Судья Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Кириллин С.П.,

при секретаре Дворник К.О.,

с участием представителя юридического лица в лице ГБУ РС(Я) «Мохсоголлохский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов» в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении ФИО8, защитника - адвоката Фёдорова А.М., представившего удостоверение № 981 и ордер № 951 от 30 марта 2026 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мохсоголлохский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов»,

У С Т А Н О В И Л:

27 февраля 2026 года, специалистом-экспертом отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО1 в отношении ГБУ РС(Я) «Мохсоголлохский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, согласно которому при проведении внеплановой документарной проверки юридического лица за период с 24 октября 2025 года по 21 декабря 2025 года установлено осуществление медицинской деятельности с грубыми нарушениями.

Определение руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РС(Я) от 03 марта 2026 года дело передано на рассмотрение в Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании представитель ГБУ РС(Я) «Мохсоголлохский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов» ФИО8 и адвокат Фёдоров А.М., вину по факту выявленных нарушений не признали, и ссылаясь на то, что администрацией ГБУ РС(Я) «Мохсоголлохский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов» предпринимались надлежащие меры по привлечению на вакантную должность врача терапевта в связи с чем нарушение не может считаться грубым, а также на момент проверки врач терапевт в штате организации уже имелся и при этом срок давности по длящемуся правонарушению, который исчисляется с 21 декабря 2025 года является истекшим, полагали прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав лиц участвующих в деле, допросив свидетелей и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечёт наложение административного штрафа на на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

В силу п. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 года № 852, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Подпунктом «а» пункта 6 Положения установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи,

Пункт 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) по требованию Прокуратуры Республики Саха (Якутия), было принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ГБУ РС(Я) «Мохсоголлохский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов», согласно обращения гражданки ФИО2 от 20 января 2026 года по факту смерти её <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в результате несвоевременного обследования, поздней госпитализации, ненадлежащего оказания медицинской помощи.

По результатам проведённой проверки Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РС(Я) в отношении ГБУ РС(Я) «Мохсоголлохский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов» было выявлено, что при отсутствии в штате врача-терапевта, с 24 октября 2025 года, имея соглашение с ГАУ РС(Я) «Хангаласская Центрлаьная районная больница » от 24 ноября 2020 года по организации своевременного и качественного предоставления медицинских услуг получателями социальных услуг, пациенту ФИО3 своевременно не проведены обследование и диагностирование, лечение по заболеванию <данные изъяты> приведшие к поздней госпитализации и летальному исходу больного.

Согласно п.1 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.п.1 п.4 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 года №202н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» юридическим лицом допущены следующие нарушения:

- в амбулаторных условиях, в том числе в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, по месту жительства (пребывания) пациента ФИО3, при остром заболевании <данные изъяты> до 21 декабря 2025 года не организована надлежащая медицинская по мощь посредством вызова медицинского работника по профилю острого заболевания (пневмонии), с целью наблюдения за его состоянием, течением заболевания и своевременного назначения (коррекции) необходимого обследования и (или) лечения (активное посещение).

Согласно п. 25 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 года №202н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению»:

- в случае ухудшения состояния здоровья пациент ФИО3 незамедлительно не направлен в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях (ухудшение состояния пациента установлено 21 декабря 2025 года, экстренно доставлен бригадой СМП в приёмное отделение ГАУ РС (Я) «Хангаласская ЦРБ» в тяжелом состоянии в сопоре, помещён в ОАРИТ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст.37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в нарушение:

- п.5 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 года №923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», в период с 24 октября 2025 года по 21 декабря 2025 года пациенту не проводились диагностические мероприятия направленные на раннее выявление факторов риска заболевания (пневмонии);

- п. 12 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 года №923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия» пациент безотлагательно (до 21 декабря 2025 года) не доставлен, в том числе бригадой скорой медицинской помощи, в медицинскую организацию, имеющую в своём составе специализированные отделения, для оказания необходимой медицинской помощи, при невозможности её оказания в условиях медицинской организации, в которой находится пациент.

Таким образом в соответствии с п.п. «а» п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 года №852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), выявлено несоблюдение порядка оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, что является нарушением лицензионных требований.

По результатам проверки надзорным органом был составлен акт внеплановой документарной проверки №Р14-15/26 от 26 февраля 2026 года и выдано предписание №Р14-15/26 об устранении выявленных нарушений.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 показала, что она работает <данные изъяты> в ГБУ РС(Я) «Мохсоголлохский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов», ФИО3 поступил к ним после получения <данные изъяты>, передвигался с помощью персонала на коляске, за ним осуществлялось постоянное наблюдение, после увольнения врача терапевта, <данные изъяты> выявилась резко, при наличии врача терапевта в учреждении летальный исход был бы вероятен.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании показала, что она работает <данные изъяты> в ГБУ РС(Я) «Мохсоголлохский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов», ежедневно за ФИО3 проводилось наблюдение, измерялась температура тела, замерялось давление, проводилось лечение пролежней, не было ни одышки, ни температуры, по визуальному осмотру никаких изменений в состоянии здоровья не наблюдалось. После увольнения врача терапевта ФИО6, директором учреждения предпринимались попытки по поиску врача терапевта.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании показала, что работает <данные изъяты> в

ГБУ РС(Я) «Мохсоголлохский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов», ФИО3 переболел <данные изъяты> и в последнее время сидел в коляске, также страдал <данные изъяты>. После увольнения врача терапевта ФИО6, лечение, уход и наблюдение за ФИО3 продолжалось, признаков <данные изъяты> у него не наблюдалось, не было кашля, насморка, одышки. 21 декабря 2025 года с утра состояние больного было нормальным, потом наступило резкое ухудшение, в связи с чем была вызвана скорая медицинская помощь и он был госпитализирован.

Оценивая показания свидетелей, заявленных стороной лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, суд не усматривает в них противоречий относительно выводов надзорного органа о грубом нарушении лицензионных требований со стороны юридического лица.

Таким образом, на основании исследования представленных доказательств, судом установлено, что ГБУ РС(Я) «Мохсоголлохский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов», своевременно не проведены обследование и диагностирование, лечение по заболеванию <данные изъяты>», приведшие к поздней госпитализации и летальному исходу, чем был нарушен порядок оказания медицинской помощи больному в соответствии с действующим законодательством в области оказания медицинских услуг.

Данное обстоятельство является нарушением п. «а» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 года №852, и в соответствии с п. 7 указанного Положения относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Ответственность за осуществление деятельности с грубым нарушением лицензионных требований несёт ГБУ РС(Я) «Мохсоголлохский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов», которое имея лицензию на осуществление медицинской деятельности №Л041-01179-14/00327751 от 25 декабря 2014 года, выданную Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия), обязано обеспечивать соответствие осуществляемой деятельности действующему законодательству.

Доводы защитника о том, что истёк срок давности по данному правонарушению, который является длящимся, не принимаются судом, поскольку из содержания части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вменённое ГБУ РС(Я) «Мохсоголлохский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов» административное правонарушение является длящимся, срок давности по нему начинает течь в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по которому срок привлечения к административной ответственности составляет не позднее одного года.

Иные доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличия объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности ГБУ РС(Я) «Мохсоголлохский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Между тем обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание юридического лица судом не установлено.

Исходя из вышеизложенного, учитывая характер совершённого административного правонарушения, социальную значимость функционирования юридического лица, судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Мохсоголлохский специализированный дом социального обслуживания для престарелых и инвалидов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа: Управление Федерального Казначейства по Республике Саха (Якутия) (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) л/с <***>;

ИНН <***>; КПП 143501001;

Банк получателя: ОКЦ №6 ДГУ Банка России//УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск;

БИК 019805001; к/счет 40102810345370000085; р/счет <***>;

КБК 1 16 01191 01 0020 140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1. статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток.

Судья С.П. Кириллин