Решение № 2А-1406/2019 2А-1406/2019~М-1155/2019 А-1406/2019 М-1155/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2А-1406/2019

Дело №а-1406/2019

УИД 26RS0№-18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Георгиевск 28 мая 2019 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего Монастырского В.В.,

при секретаре судебного заседания Плетенской Т.В.,

с участием:

прокурора Бош В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда Ставропольского края, расположенного по адресу: <...>, административное дело по административному исковому заявлению ОМВД России по Георгиевскому городскому округу о дополнении ранее установленных административных ограничений и продлении срока административного надзора в отношении поднадзорного лица ФИО1,

у с т а н о в и л:

ОМВД России Георгиевского городского округа (далее – Отдел) обратился в суд с заявлением о продлении в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – ФЗ №64) срока административного надзора на 6 месяцев, дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении поднадзорного лица ФИО1 с установлением административного ограничения – обязать являться в Отдел 4 раза в месяц для регистрации; заменой административного ограничения – запрещение выезда за пределы Георгиевского городского округа Ставропольского края без разрешения органа, осуществляющего административный надзор, на административное ограничение – запрещение выезда за пределы территории субъекта РФ по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден из мест лишения свободы.

Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 29.11.2018 в отношении освобожденного из мест лишения свободы ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в г.Георгиевске Ставропольского края, гражданина РФ, установлен административный надзор сроком на 3 года, административные ограничения: запрещение пребывания в барах, кафе, ресторанах, ночных клубах; запрещение пребывания в местах проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение выезда за пределы Георгиевского городского округа Ставропольского края без разрешения органа, осуществляющего административный надзор; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо местом пребывания с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут; обязательная явка 3 раза в месяц в Отдел для регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет в Отделе по месту жительства, проживает по адресу: <адрес>. По месту жительства характеризуется отрицательно, холост, не работает. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он совершил административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 19.24 и частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ соответственно.

Прокурор Бош В.В. в заключении полагала, что для предупреждения совершения ФИО1 преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, необходимо дополнить ранее установленные административные ограничения и продлить в отношении него срок административного надзора на 6 месяцев, в удовлетворении требования Отдела о замене административного ограничения полагала необходимым отказать.

Стороны представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Поскольку участие лиц обязательным не признавалось, суд полагает рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, суд, с учетом заключения прокурора, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Отдела подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения преступлений и других правонарушений, оказания на поднадзорных лиц индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2 ФЗ №).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ФЗ № административный надзор – это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 5 и статьи 7 ФЗ № административный надзор может быть продлен судом на срок до 6 месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством РФ для погашения судимости в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года 2 и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 КоАП РФ.

Пунктом 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – ППВС №) закреплено, что при рассмотрении требований о продлении срока административного надзора суд не связан мнением административного истца и вправе установить менее или более продолжительный срок в пределах, установленных ФЗ №, либо отказать в удовлетворении заявленных требований.

При этом положения ФЗ № не препятствуют неоднократному продлению административного надзора на срок до 6 месяцев в пределах срока погашения судимости при наличии соответствующих обстоятельств.

Пунктом 15 ППВС № предусмотрено, что проверка законности и обоснованности постановлений по делам об административных правонарушениях, указанных в пункте 2 части 3 статьи 3 ФЗ №, послуживших основанием для обращения органа внутренних дел с заявлением об установлении, продлении административного надзора или о дополнении ранее установленных административных ограничений, не осуществляется судом в порядке главы 29 КАС РФ.

Вместе с тем факт привлечения административного ответчика к административной ответственности не предопределяет выводы суда о необходимости установления административного надзора.

При решении данного вопроса должны учитываться: вся совокупность доказательств, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, а также обстоятельства, не исследованные при рассмотрении дел о совершенных этим лицом административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания.

Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении освобожденного из мест лишения свободы ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в г.Георгиевске Ставропольского края, гражданина РФ, установлен административный надзор сроком на 3 года, административные ограничения: запрещение пребывания в барах, кафе, ресторанах, ночных клубах; запрещение пребывания в местах проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение выезда за пределы Георгиевского городского округа Ставропольского края без разрешения органа, осуществляющего административный надзор; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо местом пребывания с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут; обязательная явка 3 раза в месяц в Отдел для регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет в Отделе.В настоящее время ФИО1 проживает по адресу: <адрес>. По месту жительства характеризуется отрицательно, холост, не работает.

В период нахождения под административным надзором ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение одного года, совершил 2 административных правонарушения соответственно: против порядка управления, предусмотренное частью 2 статьи 19.24 КоАП РФ, и посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренное частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, что подтверждается постановлением должностного лица Отдела от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением мирового судьи судебного участка № г.Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, которые не были обжалованы в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, вступили в законную силу. В соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, находясь под административным надзором не явился в Отдел по месту жительства или пребывания для регистрации В соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не оплатил административный штраф.

В силу вышеизложенных положений Конституции РФ, правовых норм ФЗ №, разъяснений ППВС №, при указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что судимость по приговору от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 погашается до ДД.ММ.ГГГГ, а срок административного надзора по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ истекает до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает целесообразным продлить административный надзор сроком на 6 месяцев.

Разрешая требования административного истца о дополнении ранее установленных административных ограничений суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ППВС № предусмотрено, что административное ограничение является наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные ФЗ №, посредством осуществления административного надзора.

В силу статьи 4 ФЗ № в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Согласно части 3 статьи 4 ФЗ № суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Пунктом 28 ППВС № закреплено, что дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу). В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (статья 9, часть 8 статьи 272 КАС РФ).

В силу вышеизложенных положений Конституции РФ, правовых норм ФЗ №, разъяснений ППВС №, при указанных обстоятельствах, суд считает целесообразным установить в отношении поднадзорного лица дополнительные административные ограничения, обеспечивающие индивидуально профилактическое воздействие: обязательная явка 4 раза в месяц в Отдел для регистрации.

Разрешая требования Отдела о замене административного ограничения – запрещение выезда за пределы Георгиевского городского округа Ставропольского края, без разрешения органа, осуществляющего административный надзор, на административное ограничение – запрещение выезда за пределы территории субъекта РФ по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, суд приходит к следующему.

Пунктом 22 ППВС № установлено, что в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта РФ, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

В силу изложенных разъяснений указанные требования Отдела о замене административного ограничения удовлетворению не подлежат.

При этом, в силу изложенных в решении суда обстоятельств, изменять пределы территории, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора, – с муниципального образования – Георгиевский городской округ на субъект РФ – Ставропольский край не имеется.

Кроме того, суд считает необходимым разъяснить поднадзорному лицу, что в соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 11 ФЗ № поднадзорное лицо обязано прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, явиться для постановки на учет в отдел МВД России в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также после перемены места жительства или пребывания. За несоблюдение административных ограничений и невыполнение установленных обязанностей поднадзорное лицо может быть привлечено к административной ответственности по статье 19.24 КоАП РФ, а за неприбытие без уважительных причин к избранному месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно за самовольное оставление места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора, – к уголовной ответственности по статье 314.1 УК РФ.

Также, суд считает необходимым разъяснить поднадзорному лицу, что в течение срока административного надзора на основании заявления отдела МВД России или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления отдела МВД России дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения. Кроме того, на основании частей 2 и 3 статьи 9 ФЗ № административный надзор может быть досрочно прекращен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 273 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление ОМВД России по Георгиевскому городскому округу о дополнении ранее установленных административных ограничений и продлении срока административного надзора в отношении поднадзорного лица ФИО1 удовлетворить частично.

Продлить в отношении поднадзорного лица ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения административный надзор сроком на 6 месяцев, исчисляемых с ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнить поднадзорному лицу ФИО1 ранее установленные решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ административные ограничения, обеспечивающие индивидуально профилактическое воздействие, установив:

- обязательная явка 4 раза в месяц в отдел МВД России по месту жительства или пребывания для регистрации.

ОМВД России по Георгиевскому городскому округу в удовлетворении требований о замене ранее установленного административного ограничения в отношении поднадзорного лица: запрещение выезда за пределы Георгиевского городского округа Ставропольского края без разрешения органа, осуществляющего административный надзор, на запрещение выезда за пределы территории субъекта РФ по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение 10 дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

(Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2019 года).

Председательствующий В.В. Монастырский