Решение № 2А-76/2019 2А-76/2019~М-494/2019 М-494/2019 от 17 марта 2019 г. по делу № 2А-76/2019

Дело №/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 марта 2019 года г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Мишина Д.Л., при секретаре судебного заседания Бормотовой Е.А., с участием представителя административного истца ФИО1 и административных ответчиков – начальника Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области и председателя жилищной комиссии того же управления – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика ФИО3 ФИО16 об оспаривании решения жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ об определении нормы предоставления жилого помещения и о размере субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – жилищная комиссия Управления) от ДД.ММ.ГГГГ, зафиксированное в протоколе заседания № и утвержденное начальником Управления, об определении нормы предоставления жилого помещения с учетом доли в жилом помещении, ранее полученном его супругой от государства, в размере 17,43 кв.м., и о предоставлении ему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения за вычетом 17,43 кв.м., и обязать административных ответчиков отменить решение жилищной комиссии и повторно определить норму предоставления ему жилого помещения без учета приходящейся на его супругу доли в площади ранее полученного ею жилья и, исходя из этого, пересмотреть размер жилищной субсидии.

В обоснование данных требований административный истец приводит доводы, существо которых сводится к тому, что его супруга – ФИО12 в составе семьи своей матери в 1985 году получила от предприятия «<данные изъяты>» жилое помещение по адресу: <адрес>, затем приватизировала (на нее приходилось 17,43 кв.м. общей площади жилого помещения) и впоследствии подарила своей сестре. Жилищная комиссия Управления, принимая решение об определении ему нормы предоставления жилого помещения, сослалась на уменьшение нормы на указанную долю в жилье по причине того, что жилье в 1985 году выделялось государством. Полагает, что это необоснованно, так как квартира по <адрес> предоставлялась из ведомственного, а не из государственного фонда.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Представитель истца требования поддержал и просил об их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании требования истца не признал, пояснив, что супруга административного истца в 1985 году была обеспечена в составе семьи матери от государства жильем по установленным нормам, впоследствии участвовала в его приватизации и подарила сестре, то поскольку данное жилье государству не сдано, то обеспечение её вновь как члена семьи военнослужащего жильем от государства не предусмотрено.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Право военнослужащих на жилище установлено п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз.12 п.1 ст.15 названного закона военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу п. 9 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с этим законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии по нескольким основаниям, то таковая предоставляется по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем вторым пункта 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. N 76, установлено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Таким образом, приведенные правовые нормы устанавливают, что, претендуя на получение жилого помещения на основании Федерального закона "О статусе военнослужащих", соответствующие военнослужащие или члены их семей в любом случае обязаны сдать ранее предоставленное им от государства жилое помещение. При невозможности сдачи такого помещения по различным причинам, в частности, из-за обращения их в свою собственность в порядке приватизации, реализация их права на получение нового жилого помещения (жилищной субсидии) производится с зачетом ранее полученного от государства жилья. При этом совершение военнослужащим либо членом семьи действий по отчуждению такого жилья не влечет аннулирование необходимости его учета при решении вопроса о возможности получении им жилых помещений от государства в последующем.

Такое истолкование материального закона корреспондируется с подпунктом "д" пункта 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 № 1054, согласно которому не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Таким образом, Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции определило, что отчуждение ранее полученного от государства жилья не порождает право военнослужащего претендовать на повторное обеспечение жильем за счет государства.

По делу установлено, что решением жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, поступивший на военную службу по контракту в 1999 году и имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, с составом семьи 4 человека, включая супругу ФИО13, с ДД.ММ.ГГГГ был признан нуждающимся в жилом помещении по избранному постоянному месту жительства в <адрес> и принят на соответствующий учет.

Решением жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ было учтено право супруги истца на внеочередное обеспечение жильем с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения в силу имеющегося заболевания; решением от ДД.ММ.ГГГГ истец на основании его рапорта признан подлежащим обеспечению жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и членам его семьи была определена норма предоставления жилого помещения в размере 69,57 кв.м. и жилищной субсидии с учетом доли в размере 17,43 кв.м. в жилом помещении, ранее полученном его супругой от государства, которая составила 72+15=87 кв.м. (норма предоставления жилого помещения на 4 человек с учетом права члена семьи на дополнительную жилую площадь) и 87-17,43=69,57 кв.м. (учет доли супруги истца в жилом помещении, ранее полученном от государства). Этим же решением был определен размер жилищной субсидии, подлежащей предоставлению ФИО3, - <данные изъяты> руб. <данные изъяты> копеек.

ДД.ММ.ГГГГ жилищная субсидия в указанном размере была перечислена истцу.

Согласно ордеру на жилое помещение № серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Исполнительным комитетом Краснофлотского района Совета народных депутатов, жилое помещение по адресу: <адрес>, было предоставлено ФИО7 (мать ФИО8) и ее дочерям – ФИО6 и ФИО8 (супруга ФИО3).

Договором на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным по поручению городского Совета народных депутатов начальником отдела учета, распределения и приватизации жилой площади администрации <адрес>, данное жилое помещение было приватизировано указанными лицами в равных долях, а ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 и ФИО8 подарили свои доли в названном жилом помещении, общей площадью 52,3 кв.м., ФИО9

Свидетель ФИО10, в 1985 году ФИО7, мать супруги истца, в суде пояснила, что жилое помещение ей предоставлялось на состав семьи три человека от завода «<данные изъяты>», поскольку на жилищном учете она состояла именно на этом предприятии.

В соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находящиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Таким образом, квартира, которая была приватизирована супругой истца в 1993 году, относилась к государственному жилищному фонду, о чем свидетельствует как ордер, выданный Советом народных депутатов, так и договор на приватизацию от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что он заключен от имени собственника жилья - городского Совета народных депутатов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что супруга административного истца – ФИО14 ранее была обеспечена жильем от государства, а в настоящее время реальной возможности сдачи указанного жилого помещения не имеется в силу его отчуждения, суд находит обоснованным решение жилищной комиссии Управления об учете доли ранее полученного жилья от государства при определении нормы предоставления жилого помещения и размера жилищной субсидии.

Данный вывод суда соответствует смыслу определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 2768-О, в соответствии с которым сами по себе положения статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", устанавливающие условия для предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для военнослужащих, в том числе однократное обеспечение их жильем в рамках данных гарантий и необходимость представления документов об освобождении жилого помещения в целях получения другого жилого помещения, основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, предусмотренных указанным Федеральным законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика ФИО3 ФИО15, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 21 марта 2019 года.

Судья Хабаровского гарнизонного военного суда

Д.Л.Мишин