Решение № 2-2179/2017 2-2179/2017~М-1588/2017 М-1588/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-2179/2017

Дело №...


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2017 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего Матлаховой Е.И.,

При секретаре Кошелевой К.А.

С участием прокурора Жиглова П.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунальное хозяйство «Восход» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды,

У С Т А Н О В И Л:

Новосибирский межрайонный природоохранный прокурор Новосибирской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунальное хозяйство «Восход» (далее – МУП ЖКХ «Восход» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной в 2016 г. департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области выявлены нарушения природоохранного законодательства, допущенные МУП ЖКХ «Восход» при осуществлении хозяйственной деятельности, а именно: на предприятии не разработаны и не утверждены паспорта отходов, образующиеся в процессе производственной деятельности; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритные); не организован учет образовавшихся отходов производства и потребления; не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимиты на их размещения; не установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; не ведется учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещение отходов по установленной форме; не утвержден в установленном порядке проект нормативов предельно-допустимых выбросов; не проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; отсутствует проект нормативов предельно-допустимых выбросов; отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; не назначены лица ответственные за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха; руководитель и специалисты предприятия, ответственные лица за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду не имеют профессиональной подготовки по обращению с отходами; не внесена в установленный законодательством срок плата на негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2015 года; добыча подземных вод осуществляется без лицензии на право пользования недрами. По результатам проверки ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено.

Истец просит признать незаконным бездействие МУП ЖКХ «Восход» по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды иприродопользовании. Обязать устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно:

- получить в установленном законодательством порядке нормативыобразования отходов и лимиты на их размещение;

- разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на ихразмещение;

- организовать учет образовавшихся отходов производства и потребления;

- разработать паспорта на отходы производства и потребления,образующиеся в процессе производственной деятельности I-IV класса опасности, а именно: мусор от офисных и бытовых помещений организацийнесортированный (исключая крупногабаритные);

разработать и утвердить в установленном порядке проект нормативов предельно-допустимых выбросов;

провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

разработать проект нормативов предельно-допустимых выбросов;

получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

руководителю предприятия и специалистам, ответственным за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, пройти подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- получить лицензию на право пользование недрами.

Установить шестимесячный срок для устранения нарушений.

Представитель истца Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора Новосибирской области - помощник прокурора Жиглов П.Н. исковые требования и доводы иска поддержал в полном объеме.

Представитель МУП ЖКХ «Восход» ФИО1 в судебном заседании не возражал против исковых требований. Подтвердил, что действительно имеются выявленные в 2016 г. департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области нарушения законодательства об охране окружающей среды. В настоящее время проводятся мероприятия по их устранению.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ – каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований с целью обеспечения их права на благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что МУП ЖКХ «Восход» является юридическим лицом и действует на основании Устава, утвержденного постановлением главы Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №....

Основным видом хозяйственной деятельности МУП ЖКХ «Восход» является организация и предоставление жилищно-коммунальных услуг. В процессе хозяйственной деятельности на МУП ЖКХ «Восход» образуются отходы производства и потребления I-IV класса опасности: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» обращением с отходами является деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

В силу ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах отходов.

Исходя из требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно ч. 4 ст. 18 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Частью 6 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Из положений статьи 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» следует, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами -федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета; юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Для получения такого разрешения согласно статье 22 указанного Федерального закона юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

На основании части 1 статьи 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В силу положений п. 10. ч. 2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №... «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Вопреки указанным требованиям закона, а также приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» на МУП ЖКХ «Восход» не разработаны и не утверждены паспорта отходов, образующиеся в процессе производственной деятельности, а именно: на предприятии не разработаны и не утверждены паспорта отходов, образующиеся в процессе производственной деятельности; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритные); не организован учет образовавшихся отходов производства и потребления; не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимиты на их размещения; не установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; не ведется учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещение отходов по установленной форме; не утвержден в установленном порядке проект нормативов предельно-допустимых выбросов; не проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; отсутствует проект нормативов предельно-допустимых выбросов; отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; не назначены лица ответственные за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха; руководитель и специалисты предприятия, ответственные лица за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду не имеют профессиональной подготовки по обращению с отходами; не внесена в установленный законодательством срок плата на негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2015 года; добыча подземных вод осуществляется без лицензии на право пользования недрами. Данные нарушения были выявлены департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области в 2016 году при проведении плановой выездной проверки соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования МУП ЖКХ «Восход», что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-12).

По результатам проверки старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Новосибирской области выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №... об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования (л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ департаментом проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания, по итогам которой установлено, что предписание департамента МУП ЖКХ «Восход» не выполнено, вышеуказанные нарушения в полном объеме не устранены (л.д. 15-18).

Таким образом, бездействие МУП ЖКХ «Восход» по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления создает угрозу причинения вреда здоровью человека и окружающей среде, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, учитывая принцип разумности и справедливости, суд считает возможным установить ответчику срок для принятия мер по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользовании - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунальное хозяйство «Восход» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП ЖКХ «Восход» по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды иприродопользовании.

Обязать устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно:

- получить в установленном законодательством порядке нормативыобразования отходов и лимиты на их размещение;

- разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на ихразмещение;

- организовать учет образовавшихся отходов производства и потребления;

- разработать паспорта на отходы производства и потребления,образующиеся в процессе производственной деятельности I-IV класса опасности, а именно: мусор от офисных и бытовых помещений организацийнесортированный (исключая крупногабаритные);

разработать и утвердить в установленном порядке проект нормативов предельно-допустимых выбросов;

провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

разработать проект нормативов предельно-допустимых выбросов;

получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

руководителю предприятия и специалистам, ответственным за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, пройти подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- получить лицензию на право пользование недрами.

Установить срок для устранения вышеуказанных нарушений - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: подпись