Решение № 2А-281/2019 2А-281/2019~М263/2019 М263/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-281/2019

Дело №2а-281/2019

УИД 69RS0034-01-2019-000639-38


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2019 года город Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Мининой С.В.,

при секретаре Смоян К.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Удомельского городского округа Тверской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица МО МВД России «Удомельский» ФИО3,

представителя заинтересованного лица ООО «Коммунальщик» ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Удомельского городского округа Тверской области о возложении обязанности по организации проведения ямочного ремонта автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Удомельский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Удомельского городского округа Тверской области о возложении обязанности по организации проведения ямочного ремонта автомобильной дороги.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Удомельской межрайонной прокуратурой в соответствии с полномочиями по надзору за соблюдением законодательства о дорогах и дорожной деятельности, во исполнение задания прокуратуры Тверской области, проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в городе Удомля Тверской области, в ходе которой совместно с ОГИБДД МО МВД «Удомельский», выявлены нарушения эксплуатационного состояния дорог общего пользования на территории города Удомля, а именно, установлено, что повреждения асфальтобетонного покрытия превышают предельно допустимые нормы.

Обнаружены выбоины с разрушением асфальтобетонного покрытия на проезжей части на Вышневолоцком шоссе г. Удомля, требуется проведение ямочного ремонта: участок между д. 2 и и пересечением с ул. Энтузиастов - отдельные выбоины размерами длина 110 см*ширина 350 см*глубина 7 см (площадь 3,85 кв.м), длина 100 см*ширина 300 см*глубина 7,5 см (площадь 3,00 кв.м), длина 280 см*ширина 90 см*глубина 6 см (площадь 2,52 кв.м), длина 40 см*ширина 300 см*глубина 5 см (площадь 1,20 кв.м), длина 50 см*ширина 130 см*глубина 6 см (площадь 0,65 кв.м); участок перед границей г. Удомля в направлении д. Починок - отдельные выбоины размерами длина 110 см*ширина 85 см*глубина 6 см (площадь 0,93 кв.м), длина 60 см*ширина 75 см*глубина 5,5 см (площадь 0,45 кв.м), длина 300 см*ширина 75 см*глубина 11 см (площадь 2,25 кв.м); участок у д. 31 - отдельные выбоины размерами длина 350 см*ширина 60 см*глубина 6 см (площадь 2,10 кв.м), длина 490 см*ширина 120 см*глубина 4 см (площадь 5,88 кв.м); участок у д. 29 - отдельные выбоины размерами длина 115 см*ширина 140 см* глубина 5 см (площадь 1,61 кв.м).

Выявленные нарушения требований безопасности дорожного движения опасны для жизни и здоровья граждан и требуют принятия мер со стороны органов местного самоуправления, в связи с чем 11 апреля 2019 года межрайонной прокуратурой Главе Удомельского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения.

Согласно информации Администрации Удомельского городского округа от 14 мая 2019 года в соответствии с заключенным муниципальным контрактом от 28 декабря 2018 года №497 с ООО «Коммунальщик», подрядчик должен выполнить ремонт асфальтового покрытия дорог толщиной 80мм площадью ремонта до 5 кв.м, ремонт асфальтобетонного покрытия дорог двухслойного толщиной 80 мм площадью ремонта до 25м2. Выполнение работ по ямочному ремонту на проезжей части Вышневолоцкого шоссе города Удомля в эти объемы не вошли.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», и пункт 5 статьи 9 Устава Удомельского городского округа Тверской области Удомельский межрайонный прокурор просит суд возложить на Администрацию Удомельского городского округа Тверской области обязанности организовать проведение работ по ямочному ремонту проезжей части Вышневолоцкого шоссе города Удомля : участок между д. 2 и и пересечением с ул. Энтузиастов - отдельные выбоины размерами длина 110 см*ширина 350 см*глубина 7 см (площадь 3,85 кв.м), длина 100 см*ширина 300 см*глубина 7,5 см (площадь 3,00 кв.м), длина 280 см*ширина 90 см*глубина 6 см (площадь 2,52 кв.м), длина 40 см*ширина 300 см*глубина 5 см (площадь 1,20 кв.м), длина 50 см*ширина 130 см*глубина 6 см (площадь 0,65 кв.м); участок перед границей г. Удомля в направлении д. Починок - отдельные выбоины размерами длина 110 см*ширина 85 см*глубина 6 см (площадь 0,93 кв.м), длина 60 см*ширина 75 см*глубина 5,5 см (площадь 0,45 кв.м), длина 300 см*ширина 75 см*глубина 11 см (площадь 2,25 кв.м); участок у д. 31 - отдельные выбоины размерами длина 350 см*ширина 60 см*глубина 6 см (площадь 2,10 кв.м), длина 490 см*ширина 120 см*глубина 4 см (площадь 5,88 кв.м); участок у д. 29 - отдельные выбоины размерами длина 115 см*ширина 140 см* глубина 5 см (площадь 1,61 кв.м), в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объме по основаниям, приведенном в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Удомельского городского округа Тверской обалсти ФИО5 возражала против иска по основаниям, приведенным в письменных возхражениях, приобщенных к материалам административного иска, суть которых сводится к следующему. Бюджетным законодательством определен порядок исполнения расходных обязательств муниципального образования, объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ. Муниципальной программой муниципального образования Удомельский городской округ «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства на территории Удомельского городского округа на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением Администрации Удомельского городского округа от 14 ноября 2019 года №1245-па денежные средства на проведение работ по ямочному ремонту на выше перечисленных участках проезжей части не предусмотрены. Выполнение работ по ямочному ремонту на выше перечисленных участках проезжей части возможно только после принятия Удомельской городской Думой решения о внесении в бюджет Удомельского городского округа на текущий и плановый период изменений, предусматривающих выделение денежных ассигнований на указанные цели, внесения соответствующих изменений в муниципальную программу Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства на территории Удомельского городского округа на 2018-2020 годы» и проведения процедуры закупки в соответствии с Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МО МВД России «Удомельский» ФИО3 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Коммунальщик» ФИО4 требования Удомельского межрайонного прокурора поддержала, и пояснила, что в рамках муниципального контракта от 28 декабря 2018 года №497, заключенного между муниципалитетом и ООО «Коммунальщик», возможна корректировка технических заданий. Реальная возможность по проведению ямочного ремонта по заявленным требованиям имеется.

Суд, исследовав материалы административного дела, выслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 того же Кодекса суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в городе Удомля Тверской области выявлены нарушения эксплуатационного состояния дорог общего пользования на территории города Удомля, а именно, установлено, что повреждения асфальтобетонного покрытия превышают предельно допустимые нормы. Обнаружены выбоины с разрушением асфальтобетонного покрытия на проезжей части на Вышневолоцком шоссе г. Удомля, требуется проведение ямочного ремонта: участок между д. 2 и и пересечением с ул. Энтузиастов - отдельные выбоины размерами длина 110 см*ширина 350 см*глубина 7 см (площадь 3,85 кв.м), длина 100 см*ширина 300 см*глубина 7,5 см (площадь 3,00 кв.м), длина 280 см*ширина 90 см*глубина 6 см (площадь 2,52 кв.м), длина 40 см*ширина 300 см*глубина 5 см (площадь 1,20 кв.м), длина 50 см*ширина 130 см*глубина 6 см (площадь 0,65 кв.м); участок перед границей г. Удомля в направлении д. Починок - отдельные выбоины размерами длина 110 см*ширина 85 см*глубина 6 см (площадь 0,93 кв.м), длина 60 см*ширина 75 см*глубина 5,5 см (площадь 0,45 кв.м), длина 300 см*ширина 75 см*глубина 11 см (площадь 2,25 кв.м); участок у д. 31 - отдельные выбоины размерами длина 350 см*ширина 60 см*глубина 6 см (площадь 2,10 кв.м), длина 490 см*ширина 120 см*глубина 4 см (площадь 5,88 кв.м); участок у д. 29 - отдельные выбоины размерами длина 115 см*ширина 140 см* глубина 5 см (площадь 1,61 кв.м).

11 апреля 2019 года межрайонной прокуратурой Главе Удомельского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения.

В ответе на данное представление от 14 мая 2019 года Администрацией Удомельского городского округа указано, что в соответствии с заключенным муниципальным контрактом от 28 декабря 2018 года №497 с ООО «Коммунальщик», подрядчик должен выполнить ремонт асфальтового покрытия дорог толщиной 80мм площадью ремонта до 5 кв.м, ремонт асфальтобетонного покрытия дорог двухслойного толщиной 80 мм площадью ремонта до 25м2. Выполнение работ по ямочному ремонту на проезжей части Вышневолоцкого шоссе города Удомля в эти объемы не вошли.

Как следует из пояснений представителя ООО «Коммунальщик» ФИО4 в рамках муниципального контракта от 28 декабря 2018 года №497, заключенного между муниципалитетом и ООО «Коммунальщик», возможна корректировка технических заданий. Реальная возможность по проведению ямочного ремонта по заявленным требованиям имеется.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст) в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ предусмотрено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения за счет средств местных бюджетов.

Таким образом, органы местного самоуправления обеспечивают организацию безопасности дорожного движения и несут ответственность за организацию безопасности дорожного движения в пределах муниципального образования.

Полномочия органов местного самоуправления Удомельского городского округа в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения также закреплены в пункте 5 статьи 9 Устава Удомельского городского округа Тверской области, принятого решением Удомельской городской Думы № 95 от 01.11.2016.

Согласно пунктам 1, 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (статья 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Исходя из представленных в материалах дела документов суд приходит к выводу, что административным ответчиком администрацией Удомельского городского округа не исполняется возложенная на нее законом обязанность по содержанию дорог местного значения, что влияет на безопасность дорожного движения.

Факт неисполнения указанной обязанности административным ответчиком не оспаривается.

Администрацией Удомельского городского округа не оспариваестя и то обстоятельство, что дорожное покрытие по указанным в иске прокурора участкам дороги города Удомля не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

С учетом положений приведенных нормативных актов и установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований Удомельского межрайонного прокурора.

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 14, подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.

Организация и проведение ремонтных работ автомобильной дороги включает в себя оценку технического состояния автомобильных дорог, планирование работ по ремонту автомобильных дорог, разработку проектов работ или расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог, заключение муниципального контракта, проведение работ по ремонту автомобильных дорог, приемку работ по ремонту автомобильных дорог, для чего необходимо установление разумного срока.

Исходя из этого суд отмечает, что срок исполнения решения суда – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обоснован объективной исполнимостью судебного решения.

Доказательств необходимости увеличения указанного срока стороной административного ответчика не представлено. Возражений представителя органа местного самоуправления в этой части исковых требований не заявлено.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об довлетворении заявленных прокурором требований, поскольку органы местного самоуправления обеспечивают организацию безопасности дорожного движения и несут ответственность за организацию безопасности дорожного движения в пределах муниципального образования.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Удомельского городского округа Тверской области о возложении обязанности по организации проведения ямочного ремонта автомобильной дороги, - удовлетворить.

Возложить на Администрацию Удомельского городского округа Тверской области обязанность организовать проведение работ по ямочному ремонту проезжей части Вышневолоцкого шоссе города Удомля: участок между д. 2 и и пересечением с ул. Энтузиастов - отдельные выбоины размерами длина 110 см*ширина 350 см*глубина 7 см (площадь 3,85 кв.м), длина 100 см*ширина 300 см*глубина 7,5 см (площадь 3,00 кв.м), длина 280 см*ширина 90 см*глубина 6 см (площадь 2,52 кв.м), длина 40 см*ширина 300 см*глубина 5 см (площадь 1,20 кв.м), длина 50 см*ширина 130 см*глубина 6 см (площадь 0,65 кв.м); участок перед границей г. Удомля в направлении д. Починок - отдельные выбоины размерами длина 110 см*ширина 85 см*глубина 6 см (площадь 0,93 кв.м), длина 60 см*ширина 75 см*глубина 5,5 см (площадь 0,45 кв.м), длина 300 см*ширина 75 см*глубина 11 см (площадь 2,25 кв.м); участок у д. 31 - отдельные выбоины размерами длина 350 см*ширина 60 см*глубина 6 см (площадь 2,10 кв.м), длина 490 см*ширина 120 см*глубина 4 см (площадь 5,88 кв.м); участок у д. 29 - отдельные выбоины размерами длина 115 см*ширина 140 см* глубина 5 см (площадь 1,61 кв.м), в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 июля 2019 года.

Председательствующий С.В. Минина