Решение № 2А-5429/2025 2А-5429/2025~М-4585/2025 А-5429/2025 М-4585/2025 от 8 декабря 2025 г. по делу № 2А-5429/2025

Дело №а-5429/2025

УИД 55RS0№-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Кировский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Еськовой Ю.М.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи ФИО1,

секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием старшего помощника прокурора Кировского административного округа <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского административного округа <адрес>, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства Администрации <адрес>, Администрации <адрес>, департаменту жилищной политики Администрации <адрес>, Администрации Кировского административного округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер по сносу аварийного жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кировского административного округа <адрес> обратился с административным исковым заявлением к департаменту городского хозяйства Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер по сносу аварийного жилого дома.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Кировского административного округа <адрес> проведена проверка соблюдения Администрацией <адрес> требований федерального законодательства при реализации полномочий по сносу расселенных многоквартирных домов, расположенных на территории Кировского административного округа <адрес>, по результатам которой установлено следующее.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п на основании заключения межведомственной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> в <адрес>, признан аварийными и подлежащими сносу, в связи с чем включен в региональную адресную программу <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах, утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, согласно которой, срок переселения и сноса многоквартирного <адрес> в <адрес> определен ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о завершении мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> в <адрес> направлены в департамент городского хозяйства ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки прокуратурой округа ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование территории, на которой расположен аварийный многоквартирный дом по адресу: <адрес>, подлежащий сносу, и установлено, что мероприятия по сносу указанного многоквартирного дома не осуществлены.

Меры к ограждению территории аварийного дома, охране, в том числе для обеспечения безопасности людей, включая несовершеннолетних, исключения доступа третьих лиц, не приняты, на прилегающей к дому территории имеется свободный доступ.

С учетом уточнения заявленных требований административный истец просил признать незаконным бездействие департамента городского хозяйства Администрации <адрес> в части не проведения мероприятий по сносу признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Обязать департамент городского хозяйства Администрации <адрес> принять меры по сносу аварийного <адрес> в <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-6, 54-55).

Протокольными определениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Администрация <адрес>, путем исключения из числа заинтересованных лиц, департамент жилищной политики Администрации <адрес>, администрация Кировского административного округа <адрес>, в качестве заинтересованных лиц - БУ <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», департамент имущественных отношений Администрации <адрес>, департамент финансов Администрации <адрес> (л.д. 49-50, 63-64).

В судебном заседании старший помощник прокурора Кировского административного <адрес> ФИО3 заявленные требования с учетом их уточнения поддержала. Ходатайство департамента городского хозяйства Администрации <адрес> об увеличении предельного срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ оставила на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации <адрес> – ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 29-30), в судебном заседании позицию, изложенную в письменном отзыве, поддержала, просила определить предельный срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-32).

Представитель заинтересованного лица БУ <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ позицию представителя департамента городского хозяйства Администрации <адрес> поддержала.

Остальные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении о слушании дела, участия в судебном заседании не принимали.

Администрацией <адрес> представлен письменный отзыв относительно заявленных требований (л.д. 19-20, 21-22), в котором указывают, что, работы по сносу муниципальных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, организует департамент городского хозяйства Администрации <адрес> и, в случае удовлетворения требований, необходимо предусмотреть время для проведения работ с учетом сезонности их выполнения, а именно работы могут быть выполнены не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В статье 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения городского округа, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части 1 статьи 37 предусматривает, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, то есть прямо предусматривает обязанность собственника, при прекращении эксплуатации здания, по принятию мер, направленных на невозможность осуществления несанкционированного доступа людей в такое здание.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав <адрес>, в соответствии с частью 3 статьи 8 которого, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес> является Администрация <адрес>, и основной задачей Администрации <адрес> является обеспечение функций и полномочий, предоставленных исполнительно-распорядительному органу муниципального образования <адрес> действующим законодательством, муниципальными правовыми актами (часть 2 статьи 21 Устава <адрес>).

Структура Администрации <адрес> состоит из должностей, не входящих в состав ее структурных подразделений (первый заместитель (первые заместители) Мэра <адрес>, заместители Мэра <адрес>), отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений (часть 4 статьи 21 Устава <адрес>).

Таким образом, свои полномочия Администрация <адрес> реализует через структурные подразделения, входящие в структуру Администрации <адрес>.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о департаменте городского хозяйства Администрации <адрес>, который, согласно пункту 1 поименованного Положения, является структурным подразделением Администрации <адрес>, и, в силу подпунктов 7, 16 пункта 18 Положения, в соответствии с возложенными на него задачами в сфере управления объектами коммунального хозяйства, бытового обслуживания и благоустройства, организует работы по сносу муниципальных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

В приведенной связи, выполнение мероприятий, работ по сносу аварийных многоквартирных жилых является обязанностью департамента городского хозяйства Администрации <адрес>.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Кировского административного округа <адрес> проведена проверка соблюдения Администрацией <адрес> требований федерального законодательства при реализации полномочий по сносу расселенных многоквартирных домов, расположенных на территории Кировского административного округа <адрес> по результатам которой установлено следующее.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п на основании заключения межведомственной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийными и подлежащими сносу, в связи с чем включен в региональную адресную программу <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах, утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, согласно которой планируемая дата окончания переселения многоквартирного <адрес> в <адрес> определена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11, 12, 110-111).

Письмом департамента жилищной политики Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы администрации Кировского АО <адрес> (л.д. 71) сообщается о начале мероприятия по расселению граждан из признанного аварийным и подлежащим сносу <адрес> в <адрес>.

Письмом департамента жилищной политики Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ департамент городского хозяйства Администрации <адрес> уведомлен о фактическом расселении многоквартирного <адрес> в <адрес> (л.д.33, 67-68). Об отключении инженерного оборудования от наружных коммуникаций и выполнении работ по демонтажу существующего оборудования многоквартирного <адрес> уведомлен администрацией Кировского АО <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34, 72 - 75).

По сведениям департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, изложенным в отзыве, а также в ходе судебного разбирательства по делу, работы по сносу многоквартирного <адрес> в <адрес> планируется выполнить в 2026 году при условии выделения из бюджета <адрес> денежных средств на указанные цели. При этом департамент городского хозяйства Администрации <адрес> после получения информации об окончании фактического расселения граждан и отключении аварийного дома от источников жизнеобеспечения (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение) и систем связи, согласно регламенту взаимодействия структурных подразделений Администрации <адрес> при осуществлении мероприятий по сносу жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, организует выполнение мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов бюджетным учреждением <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», уполномоченным в соответствии с Уставом, утвержденным приказом директора департамента городского хозяйства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на организацию работ по сносу муниципальных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу (л.д. 85-91), собственными силами либо с привлечением подрядных организаций при условии выделения из бюджета <адрес> денежных средств на снос аварийных многоквартирных домов. В указанной связи, департаментом в адрес БУ <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» готовится муниципальное задание, включающее в себя работы по сносу муниципальных домов, признанных аварийными. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя Мэра <адрес>, директором департамента городского хозяйства Администрации <адрес> утверждено муниципальное задание на выполнение муниципальных работ <адрес> на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов БУ <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», согласно приложению к приказу (д.<адрес>). Однако, выделяемых бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по сносу всех домов, признанных аварийными на территории <адрес> в полном объеме, недостаточно. На 2025 год на мероприятия, связанные со сносом аварийных многоквартирных домов, бюджетом <адрес> выделены средства в размере 10 269 125 рублей 54 копейки, что не закрывает всю потребность снова признанных аварийными домов.

В ходе проверки прокуратурой округа ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование территории, на которой расположен аварийный и подлежащий сносу многоквартирный <адрес>, и установлено, что мероприятия по сносу данного дома не осуществлены. Меры к ограждению территории, охране дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в том числе для обеспечения безопасности людей, включая несовершеннолетних, исключения доступа третьих лиц, не приняты, на прилегающей к дому территории имеется свободный доступ, разбросан мусор различного характера, что зафиксировано помощником прокурора Кировского АО <адрес> в рапорте на имя заместителя прокурора <адрес> и на фотографиях (л.д.13, 14-15).

Сторона административного ответчика, в свою очередь, ссылаясь на ограниченность бюджета <адрес> и необходимость соблюдения принципа сбалансированности бюджета, указывает на то, что выполнить работы по сносу аварийного <адрес> в настоящее время и в полном объеме не предоставляется возможным, и требования прокурора Кировского АО <адрес> к департаменту городского хозяйства Администрации <адрес> в части бездействия необоснованные и удовлетворению не подлежат.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела с учетом представленных доказательств достоверно установлено, что мероприятия по сносу признанного аварийным и подлежащим сносу <адрес>, как на момент осуществления обследования должностным лицом прокураты, так и на момент обращения в суд и разрешения заваленных административных исковых требований, не осуществлены, что свидетельствует о бездействии административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, уполномоченного, в соответствии с возложенными на него задачами в сфере управления объектами коммунального хозяйства, бытового обслуживания и благоустройства, организовывать работы по сносу муниципальных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в части не проведения мероприятий по сносу признанного ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу многоквартирного <адрес> в <адрес>, расселение которого и отключение инженерного оборудования от наружных коммуникаций, выполнение работ по демонтажу существующего оборудования дома окончены в 2025 году (сроки расселения рассматриваемого многоквартирного дома, согласно утвержденной Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – п Региональной адресной программы <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах, ДД.ММ.ГГГГ).

Обстоятельства отсутствия финансирования и осуществления необходимых мероприятий в соответствии с установленным законом порядком, соблюдение которого обусловлено длительным временным промежутком, о чем приведены доводы ответной стороной, не являются уважительной причиной неисполнения требований действующего законодательства и не могут являться основанием для освобождения департамента городского хозяйства Администрации <адрес> от исполнения возложенной на него законом обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актом и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (часть 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом приведенного нормативного регулирования применительно к установленным по делу обстоятельствам, по мнению суда, административные исковые требования прокурора Кировского административного округа <адрес> к департаменту городского хозяйства Администрации <адрес> подлежат удовлетворению, путем возложения на департамент городского хозяйства Администрации <адрес> обязанности принять меры, осуществить мероприятия по сносу признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного <адрес> в <адрес>, в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определяя срок исполнения указанной обязанности административным ответчиком с учетом доводов представителя административного истца, представителя департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, объема и характера необходимых для проведения мероприятий, работ, применительно, в том числе к положениям статьи 13 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, суд полагает возможным установить срок исполнения решения в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который не является чрезмерным, и отвечает требованиям достаточности и разумности.

На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Кировского административного <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие департамента городского хозяйства Администрации <адрес> в части непринятия мер по сносу признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Обязать департамент городского хозяйства Администрации <адрес> принять меры, осуществить мероприятия по сносу признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного <адрес> в <адрес> в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать департамент городского хозяйства Администрации <адрес> в течение одного месяца сообщить об исполнении настоящего судебного акта в суд и прокуратуру Кировского административного округа <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.М. Еськова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.