Решение № 2А-623/2025 2А-623/2025~М-456/2025 М-456/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2А-623/2025

Дело № 2а-623/2025

УИД 27RS0014-01-2025-000784-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ахметовой А.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора Бариновой Д.В.,

представителя административного ответчика – главы Гаткинского сельского поселения ФИО1,

при секретаре судебного заседания Бовт А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий незаконными, обязании устранить выявленные нарушения, в соответствии с абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванский городской прокурор Хабаровского края обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее Администрация), в обоснование административного искового заявления указал, что в ходе надзорной деятельности проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности. Главой Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края является ФИО1, которая в соответствии с положениями Устава, является одновременно главой администрации сельского поселения. В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ, руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии со ст. 38 указанного Закона несут руководители органов местного самоуправления. Первичными мерами, пожарной безопасности, которые надлежит обеспечивать органам местного самоуправления, является комплекс мер по реализации норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, установленных в нормативных документах по пожарной безопасности. В ходе проведенной проверки выявлено нарушение требований законодательства о пожарной безопасности органами местного самоуправления. В частности, на границе сельского поселения со стороны <адрес> отсутствует минерализованная полоса, отделяющая поселение от леса, о чем, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес главы администрации Гаткинского сельского поселения внесено представление, рассмотренное ДД.ММ.ГГГГ, однако, меры по обустройству минерализованной полосы не приняты. Согласно, акта выездной проверки отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности – не создана противопожарная минерализованная полоса за приусадебными участками, прилегающими к лесу в районе улиц Тутто, Трудовая <адрес>-Гаванского муниципального района Хабаровского края. Нарушение правил пожарной безопасности и противопожарного режима создает опасность возникновения пожара на территории сельского поселения, несвоевременности принятия мер, направленных на ликвидацию возгорания, что может способствовать причинению вреда жизни и здоровью граждан. На основании изложенного, Советско-Гаванский городской прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не проведении мероприятий по созданию противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера в районе улиц Тутто, Трудовая <адрес> в соответствии с абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать администрацию Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес> создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера в районе улиц Тутто, Трудовая <адрес>, в соответствии с вышеуказанными нормами, в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

До судебного заседания письменных возражений на административное исковое заявление от Администрации Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района <адрес> не поступало.

В судебном заседании старший помощник Советско-Гаванского городского прокурора Баринова Д.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

В судебном заседании административный ответчик глава Гаткинского сельского поселения ФИО1, с административными исковыми требованиями согласилась, пояснила, что в настоящее время администрацией Гаткинского сельского поселения проводятся мероприятия по организации противопожарной минерализованной полосы, барьера в районе улиц Тутто, Трудовая <адрес>, в установленный решением срок указала, что работы будут выполнены в полном объеме.

Выслушав позицию старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора Бариновой Д.В., доводы административного ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) установлено, что Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 Закона о пожарной безопасности).

В соответствии с п. 1 ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться, в том числе и устройством противопожарных преград.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Технического регламента, противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на следующие типы: 1) противопожарные стены; 2) противопожарные перегородки; 3) противопожарные перекрытия; 4) противопожарные разрывы; 5) противопожарные занавесы, шторы и экраны (экранные стены); 6) противопожарные водяные завесы; 7) противопожарные минерализованные полосы; 8) зона, свободная от пожарной нагрузки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с п. 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе надзорной деятельности Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Гаткинского сельского поселения, в ходе которой установлено, что администрацией поселения первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения надлежащим образом не принимались. На границе сельского поселения со стороны улиц Тутто, Трудовая <адрес> отсутствует минерализованная полоса либо иной противопожарный барьер, отделяющий поселение от леса, что представителем административного ответчика не оспаривается.

Из п. 1 ст. 4 Устава Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, границы сельского поселения установлены Законом Хабаровского края «О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ», в соответствии с картографическим описанием.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 5 Устава к вопросам местного значения Гаткинского сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения.

Как установлено судом, Советско-Гаванской городской прокуратурой внесено представление Администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В целях исполнения представления, администрацией Гаткинского сельского поселения выполнены частично мероприятия по устранению выявленных нарушений, однако обустройство минерализованной полосы, отделяющей поселение от леса со стороны <адрес> не выполнены, поскольку в бюджете поселения отсутствуют средства на её обустройство.

Из представленных материалами дела актов внеплановых выездных проверок от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам установлены идентичные нарушения: не создана противопожарная минерализованная полоса за приусадебными участками, прилегающими к лесу в районе улиц Тутта, Трудовая.

Согласно предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, ОНДиПР по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, об устранении нарушений, в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо в том, числе очистить территорию, прилегающую к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Доказательств устранения в полном объеме выявленных Советско-Гаванским городским прокурором нарушений, а именно проведении мероприятий по созданию противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера в районе улиц Тутто, Трудовая <адрес>, на момент рассмотрения дела административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Гаткинского сельского поселения в нарушение требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер в районе улиц Тутто, Трудовая <адрес>.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Гаткинского сельского поселения, выразившееся в невыполнении возложенных на нее действующим законодательством обязанностей по реализации полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в случае возникновения лесного пожара может поставить под угрозу жизнь и здоровье людей, проживающих и находящихся в населенном пункте, расположенном в границах Гаткинского сельского поселения, то есть создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

При этом, учитывая обстоятельства дела и действия, которые необходимо совершить администрации Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, суд считает возможным определить срок для исполнения судебного решения в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не проведении мероприятий по созданию противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера в районе улиц Тутто, Трудовая <адрес> в соответствии с абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края создать противопожарную минерализованной полосу шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера в районе улиц Тутто, Трудовая <адрес> в соответствии с абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Окончательная форма решения суда изготовлена 27.06.2025.

Судья подпись А.В. Ахметова

Копия верна: Судья А.В. Ахметова