Решение № 2-1330/2018 2-1330/2018~М-968/2018 М-968/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-1330/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2018 года город Тула

Судья Центрального районного суда г. Тулы Илларионова А.А.,

при секретаре Аносовой А.В.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-1330/2018 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты Тульской области» об обязании назначить и выплатить ежемесячную денежную компенсация гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты Тульской области» об оспаривании распоряжения о прекращении выплаты пострадавшим от радиации, обязании начислить и выплатить ежемесячные денежные компенсации.

В обосновании заявленных требований указывает на то, что в производстве мирового судьи судебного участка № 21 Кимовского судебного района Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ находится гражданское дело №№ по иску Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных сумм.

ГУ ТО «УСЗН Тульской области» в обоснование заявленных требований в указанное дело представило ряд письменных доказательств, в частности: вынесенное ГУ ТО «УСЗН Тульской области» ДД.ММ.ГГГГ в отношенииФИО1 Распоряжение, которым постановлено: «Прекратить выплату пострадавшим от радиации постоянно в сумме <данные изъяты> руб. с ДД.ММ.ГГГГ.»; вынесенное ГУ ТО «УСЗН <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 Распоряжение, которым постановлено: «Прекратить выплату: «Ежемесячной компенсации проживающим в зонах радиоактивного загрязнения (зона 4) до ДД.ММ.ГГГГ (252,813,857,867)» постоянно с ДД.ММ.ГГГГ».

С вышеназванными Распоряжениями, о которых впервые истец узнала в ходе рассмотрения гражданского дела <данные изъяты>, не согласна, считает их незаконными, в виду того, что постоянно в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает и работает в г.Кимовске Тульской области, который, согласно ранее действовавшему Перечню населённых пунктов, утверждённому (в настоящее время утратившим силу) постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582, относился, а в настоящее время согласно действующему законодательству РФ, относится к IV зоне радиоактивно загрязнения - зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Обращает внимание, что действующее законодательство РФ не содержит положений, ограничивающих право постоянно проживающих граждан и получение ежемесячных денежных выплат, между не зарегистрированными гражданами по месту жительства на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с зарегистрированными гражданами на этой территории по месту пребывания.

Просит суд признать незаконным вынесенное ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» в отношении ФИО1 распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, и обязать Управление социальной защиты Тульской области начислить и выплатить ей ежемесячные денежные компенсации как гражданам, проживающим в IV зоне радиоактивного загрязнения – зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, за период с даты ее фактического прекращения ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В процессе рассмотрения дела истец уточнила заявленные требования и просила обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» начислить и выплатить ФИО1 ежемесячные денежные компенсации гражданам, проживающим в IV зоне радиоактивного загрязнения – зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, за период с даты ее фактического прекращения ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно и с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения.

Определением Центрального районного суда г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора был привлечен Отдел социальной защиты населения по Кимовскому району.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, письменных объяснений не представила.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, с учетом уточнения, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты Тульской области» по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица Отдела социальной защиты населения по Кимовскому району по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, в представленном суду заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, также от начальника Отдела социальной защиты населения по Кимовскому району ФИО5 поступили письменные возражения.

Выслушав объяснения представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1, 3 и 13).

В соответствии со ст. 7 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено право граждан на возмещение вреда и меры социальной поддержки, размер которых зависит от проживания в той или иной зоне радиоактивного загрязнения, которые делятся на зону отчуждения; зону отселения; зону проживания с правом на отселение; зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с п.8 ст.13 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст.19 данного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона.

Судом установлено, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта серии 70 11 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по <адрес> в <адрес>.

По данным трудовой книжки № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в <адрес>.

Из содержания ст.19 Закона РФ от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 - 4 части второй настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

Частью 1 ст.19 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» город Кимовск относится к населенному пункту, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Ранее действовало Постановление Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 (ред. от 07.04.2005) «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в котором город Кимовск Тульской области относился к зоне с льготно социально-экономическим статусом, постоянное проживание в котором дает право на получение социальных льгот.

Исходя из норм действующего законодательства, и установленных по делу обстоятельств, ФИО1 относится к категории граждан, которые имеют право на получение льгот и денежных выплат в соответствии с нормами данного Закона РФ, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом и приобрела право на получение соответствующих льгот.

Согласно распоряжению Отдела социальной защиты населения по Кимовскому району от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты пострадавшим от радиации, ФИО1 прекращена выплата как пострадавшей от радиации постоянно, в сумме <данные изъяты> руб. с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжению ГУ ТО УСЗН Тульской области (Кимовский район) от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты пострадавшим от радиации, ФИО1 была прекращена выплата ежемесячной компенсации как проживающим в зонах радиоактивного загрязнения (зона IV) до ДД.ММ.ГГГГ постоянно с ДД.ММ.ГГГГ. Причина прекращения: утрата права на выплату.

С данными распоряжениями истица не согласилась, обратившись с настоящим иском в суд, ссылаясь в обоснование своих доводов на то, что постоянно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает и работает в г. Кимовске Тульской области, который относится к IV зоне радиоактивного загрязнения – зона проживания с льготным социально-экономическим статутом.

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области обратилось к мировому судье судебного участка № 21 Кимовского судебного района Тульской области с иском к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных денежных средств ЕДК гражданам, работающим на территориях зон радиоактивного загрязнения, ЕДК гражданам, проживающим на территориях зон радиоактивного загрязнения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного вознаграждения за выслугу лет за 2011-2014 года, дополнительного оплачиваемого отпуска за 2012, 2013 года, на общую сумму <данные изъяты>. В обоснование требований ссылались, на то, что ФИО1 снялась с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, и не сообщила об этом в управление социальной защиты, вследствие чего образовалась переплата.

Решением мирового судьи судебного участка № 21 Кимовского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу № исковые требования государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» удовлетворены частично. Мировой судья постановил: «Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, в пользу Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» сумму излишне выплаченной ежемесячной денежной выплаты – компенсации гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в сумму <данные изъяты> руб. В удовлетворении остальной части исковых требований государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отказать».

Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении данного дела мировым судьей установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год была зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта <...> выданного Отделением УФМС России по Тульской области в Кимовском районе ДД.ММ.ГГГГ., а также адресной справкой ОВМ МОМВД России «Кимовский».

Решением Кимовского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ГОУ ТО «Кимовский детский дом» о признании ФИО1 утратившей право пользования нежилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> было отказано. Кассационным определением Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Кимовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено. По делу принято новое решение, исковые требования ГОУ ТО «Кимовский детский дом» удовлетворены. ФИО1 признана утратившей право пользования помещением, расположенным в нежилом здании по адресу: <адрес>. Указанное решение явилось основанием для снятия ФИО1 с регистрационного учета по адресу: <адрес>. Из сообщения ОВМ МОМВД России «Кимовский» сведениями о регистрации по месту жительства/пребывания ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ ОВМ МОМВД России «Кимовский» не располагает. Согласно письму ОВМ МОМВД России «Кимовский», а также свидетельству о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, и свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>. По данным трудовой книжки серии АТ-IV № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляла свою трудовую деятельность в г.Кимовске Тульской области.

Мировым судье с достоверностью было установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по мету пребывания по адресу: <адрес>, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по мету пребывания по адресу: <адрес>.

Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, положения указанных норм закона во взаимосвязи с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ предусматривают, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, в том числе постановлением мирового судьи, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу положений ст. 61 ГПК РФ указанное решение суда носит преюдициальное значение при рассмотрении настоящего гражданского дела, обстоятельства, установленные данным решением не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Согласно свидетельству о регистрации по месту требования № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месте пребывания по адресу: <адрес>, с ФИО6, <адрес>.

Как следует из свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.

В соответствии со свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Из данных документов суд усматривает, что ФИО1 нигде не была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что представителем истца в судебном заседании не отрицалось.

Следовательно, судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по месту пребывания в населенном пункте, относящемся к IV зоне радиоактивно загрязнения - зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 03.04.2017) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает

В своих исковых требованиях истец просит обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» начислить и выплатить ФИО1 ежемесячные денежные компенсации гражданам, проживающим в IV зоне радиоактивного загрязнения – зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, с даты их фактического прекращения - ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, и с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не содержит норму о том, что только зарегистрированным по месту жительства гарантируются ежемесячные денежные выплаты, а связывает право на данные выплаты с постоянным проживанием на загрязненной территории.

Суд полагает, что истцом доказан факт ее фактического проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, а именно в <адрес>, и она относится к категории граждан проживающих на территории с льготным социально-экономическим статусом, соответственно имеет право на ежемесячную денежную компенсацию гражданам, проживающим в IV зоне радиоактивного загрязнения – зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

На основании изложенного, суд полагаем необходимым удовлетворить требования ФИО1 и обязать ответчика назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда – ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты Тульской области» об обязании назначить и выплатить ежемесячную денежную компенсация гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты Тульской области» назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда – ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: