Решение № 2-34/2024 2-34/2024(2-797/2023;)~М-748/2023 2-797/2023 М-748/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2-34/2024

дело №2-34/2024 (2-797/2023;)

56RS0005-01-2023-001082-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Абдулино 12 января2024 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Берлиной Е.С.,

с участием представителя истца помощник Абдулинского межрайонного прокурора Нурсеитовой Д.М.,

представителя ответчика - администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абдулинского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Абдулинский межрайонный прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес>, указав в его обоснование, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> расположено 34 свалки бытовых отходов на территории:

- Абдрахмановского территориального отдела в 500 м западнее д.Абдрахманово расположен земельный участок с координатами 54.040496, 53.500640, кадастровым номером №, площадью 0,64 га;

- Абдрахмановского территориального отделав 600 м западнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.995948, 53.517115, площадью 0,25 га;

- Артемьевского территориального отдела в 1000 м севернее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.765671, 53.488827, площадью 0,40 га;

- Артемьевского территориального отдела в 700 м северо – восточнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.715946, 53.513710, площадью 0,40 га;

- Артемьевского территориального отдела в 600 м севернее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.756696, 53.415156, площадью 0,50 га;

- Емантаевского территориального отдела в 850м восточнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.547210, 53.823548, площадью 1,0 га;

- Емантаевского территориального отдела в 750м юго-восточнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.573653, 53.912679, площадью 0,50 га;

- Емантаевского территориального отдела в 800м севернее д.Гавриловка расположен земельный участок с координатами 53.517790, 53.811044, площадью 0,50 га;

- Емантаевского территориального отдела в 950м юго-западнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.461644, 53.900202, площадью 0,50 га;

- Новоякуповского территориального отдела в 750м восточнее <адрес>-1расположенземельный участок с координатами 52.287180, 54.505630, площадью 0,50 га.;

- Новоякуповского территориального отдела в 800м восточнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.661670, 53.399175, площадью 1,50 га;

- Новоякуповского территориального отдела в 700м западнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.669470, 53.490992, площадью 0,80 га;

- Искринского территориального отдела в 700м юго-западнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.784858, 53.575982, площадью 0,03 га;

- Искринского территориального отдела в 500м западнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.762391, 53.623817, площадью 0,00 га;

- Камышсадакского территориального отдела в 500м западнее <адрес>–Садак расположен земельный участок с координатами 53.533908, 53.694883, площадью 1,00 га;

- Камышсадакского территориального отдела в 500м северо-западнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.482831, 53.776324, площадью 0,50 га;

- Камышсадакского территориального отдела в 500м юго-западнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.509668, 53.613747, площадью 0,50 га;

- Малосурметского территориального отдела в 600м севернее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.812443, 53.364635, площадью 1,00 га;

- Малосурметского территориального отдела в 600м западнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.794592, 53.439285, площадью 1,00 га;

- Нижнекурмейского территориального отдела в 700м юго-восточнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.509678, 53.930169, площадью 0,64 га;

- Новоякуповского территориального отдела в 300м севернее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.671026, 53.574801, площадью 4,00 га;

-Новоякуповского территориального отдела в 510м восточнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.591283, 53.602060, площадью 0,20 га;

- Первомайского территориального отдела в 600м северо-восточнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.613414, 53.852735, площадью 0,04 га;

- Покровского территориального отдела в 600м западнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.780857, 53.322908, площадью 2,00 га;

- Покровского территориального отдела в 700м севернее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.817637, 53.185277, площадью 1,00 га;

- Покровского территориального отдела в 550м восточнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.837279, 53.140766, площадью 1,00 га;

- Покровского территориального отдела в 550м восточнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.818743, 53.247288, площадью 1,00 га;

- Старошалтинского территориального отдела в 600м восточнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.924081, 53.241090, площадью 1,00 га;

- Старошалтинского территориального отдела в 650м восточнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.971053, 53.269501, площадью 0,25 га;

- Покровского территориального отдела в 500м восточнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.723011, 53.338135, площадью 1,00 га;

- Чеганлинского территориального отдела в 500м южнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.903546, 53.569011, площадью 1,00 га;

- Чеганлинского территориального отдела в 600м северо-западнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.939847, 53.526368, площадью 0,50 га;

- Чеганлинского территориального отдела в 600м северо-западнее <адрес>-2расположенземельный участок с координатами 53.907976, 53.399472, площадью 0,50 га;

- в 3,8 км юго-восточнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.683962, 53.654989, кадастровым номером №, площадью 22,00 га.

Проверка показала, что земельные участки, на которых они расположены, для складирования отходов не предназначены. При таких обстоятельствах нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц -жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду, так как выполнение мероприятий по содержанию полигонов бытовых отходов в соответствии с федеральным законодательством, санитарными правилами, прямая обязанность органа местного самоуправления. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что размещение отходов осуществляется с нарушением требований законодательства, что влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц. В целях устранения отмеченных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес главы муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако нарушения не устранены. Просит обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные:

Камышсадакский территориальный отдел

-д.Савельевка (500 м юго-западнее деревни) с координатами 53.509668, 53.613747, площадью 0,50 га;

Старошалтинский территориальный отдел

- <адрес> (650 м восточнее села) с координатами 53.971053, 53.269501, площадью 0,25 га;

Искринский территориальный отдел

- <адрес> (700 м юго-западнее поселка) с координатами 53.784858, 53.575982, площадью 0,03 га;

- <адрес> (500 м западнее поселка) с координатами 53.762391, 53.623817, площадью 0,00 га;

Емантаевский территориальный отдел

- <адрес> (750 м юго-восточнее села) с координатами 53.573653, 53.912679, площадью 0,50 га;

- д.Гавриловка (800 м севернее деревни) с координатами 53.517790, 53.811044, площадью 0,50 га;

Покровский территориальный отдел

- <адрес> (550 м восточнее деревни) с координатами 53.818743, 53.247288, площадью 1,00 га;

Камышсадакский территориальный отдел

- <адрес> (500 м западнее села) с координатами 53.533908, 53.694883, площадью 1,00 га;

- <адрес> (500 м северо-западнее села) с координатами 53.482831, 53.776324, площадью 0,50 га;

Емантаевский территориальный отдел

- <адрес> (850 м восточнее села) с координатами 53.547210, 53.823548, площадью 1,00 га;

- <адрес> (950 м юго-восточнее села) с координатами 53.461644, 53.900202, 0,50 га;

Нижнекурмейский территориальный отдел

- <адрес>Курмей (700 м юго-восточнее села) с координатами 53.509678, 53.930169, площадью 0,64 га.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные:

Малосурметский территориальный отдел

- <адрес> (600 м севернее села) с координатами 53.812443, 53.364635, площадью 1,00 га;

- <адрес> (600 м западнее села) с координатами 53.794592, 53.439285, площадью 1,00 га;

Абдрахмановский территориальный отдел

- <адрес> (500 м западнее села) с координатами 54.040496, 53.500640 кадастровым номером №, площадью 064 га;

- <адрес> (600 м западнее села) с координатами 53.995948, 53.517115, площадью 0,25 га;

Артемьевский территориальный отдел

- <адрес> (700 м северо-восточнее села) с координатами 53.715946, 53.513710, площадью 0,40 га;

- <адрес> (600 м севернее села) с координатами 53.756696, 53.415156, площадью 0,50 га;

- <адрес> (1000 м севернее села) с координатами 53.765671, 53.488827, площадью 0,40 га;

Старошалтинский территориальный отдел

- <адрес> (600 м восточнее села) с координатами 53.924081, 53.241090, площадью 1,00 га;

Новоякуповский территориальный отдел

- <адрес> (300 м севернее села) с координатами 53.671026, 53.574801, площадью 4,00 га;

- <адрес> (510 м восточнее села) с координатами 53.591283, 53.602060, площадью 0,20 га;

- <адрес> (700 м западнее села) с координатами 53.669470, 53.490992, площадью 0,80 га;

- <адрес> (800 м восточнее села) с координатами 53.661670, 53.399175, площадью 1,50 га;

- <адрес>-1 (1750 м восточнее села) с координатами 52.287180, 54.505630, 0,50 га;

Первомайский территориальный отдел

- <адрес> (600 м северо-восточнее поселка) с координатами 53.613414, 53.852735, площадью 0,04 га;

Покровский территориальный отдел

- <адрес> (600 м западнее села) с координатами 53.780857, 53.322908, площадью 2,00 га;

- <адрес> (500 м восточнее села) с координатами 53.723011, 53.338135, площадью 1,00 га;

- <адрес> (700 м севернее села) с координатами 53.817637, 53.185277, площадью 1,00 га;

- д.Васькино (550 м восточнее деревни) с координатами 53.837279, 53.140766, площадью 1,00 га;

Чеганлинский территориальный отдел

- <адрес> (500 м южнее села) с координатами 53.903546, 53.569011, площадью 1,00 га;

- <адрес> (600 м северо-западнее села) с координатами 53.939847, 53.526368, площадью 0,50 га;

- <адрес>-2 (600 м северо-западнее села) с координатами 53.907976, 53.399472, площадью 0,50 га;

Абдулинский городской округ

- <адрес> (3,8 км юго-восточнее города) с координатами 53.683962, 53.654989, кадастровым номером №, площадью 22,00 га.

Возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> обязанность по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации указанных несанкционированных свалок в размере не менее 98% от необходимых расходов.

В судебном заседании представитель истца помощник Абдулинского межрайонного прокурора Нурсеитова Д.М. заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>- ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не возражала против удовлетворения заявленных требований при условии возложения обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации свалки на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес>, объясняя, что бюджет муниципального образования дотационный, на 2024 год в том объеме, в котором просит истец, мероприятия не запланированы, полагая сроки, предложенные истцом, недостаточными с учетом длительности процедуры ликвидации несанкционированных свалок, просила установить более поздние сроки ликвидации несанкционированныхсвалок.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о месте о времени извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований к министерству, считая ненадлежащим ответчиком, указал, что министерство не наделено полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, оснований для возложения обязанности софинансировать ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов на министерство отсутствуют, в законодательстве только проектируется правовое регулирование вопроса ликвидации несанкционированных свалок, в том числе определение органов, к обязанностям которых будут отнесены вопросы их выявления и ликвидации. Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы или собственников земельных участков, привлекая их к ответственности и понуждая к ликвидации захламления отходами земельных участков, несанкционированных свалок. Должным образом данные полномочия не исполнялись на протяжении длительного времени, что повлекло образование и размещение несанкционированной свалки, что вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. От Абдулинского городского округа для участия в отборе на предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок ТКО в 2020-2023 гг. не поступало.

Представители третьих лиц: <адрес>, Управления Россельхознадзора по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном отзыве на исковое заявление отразил, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Представитель третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, привлеченного к участию в деле протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве на исковое заявление отразил, что обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к компетенции органов местного самоуправления - на муниципальное образование Абдулинский городской округ <адрес>, а государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору возложено на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес>.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» – далее Федеральный закон №7-ФЗ).

В силу статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Размещение отходов запрещается на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Таким образом, свалки твердых бытовых отходов, эксплуатируемые без предусмотренной законодательством проектной и разрешительной документации, влекущие захламление земель твердыми бытовыми отходами в непредназначенных для их размещения местах являются несанкционированными.

Согласно пункту 6 статьи 2 указанного Федерального закона отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Согласно пунктам 17, 220СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен. При накоплении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) должны соблюдаться следующие условия: поверхность отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки должна иметь твердое покрытие, водоснабжение и водоотведение, хозяйствующий субъект эксплуатирующий полигон (п. 250СанПин 2.1.3684-21), должна быть предусмотрена территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов (п. 249СанПин 2.1.3684-21), система сбора и отвода биогаза (п. 252СанПин 2.1.3684-21), рабочая карта, а также утвержденные регламент и режим работы полигона (п. 256СанПин 2.1.3684-21), дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств (п. 264СанПин 2.1.3684-21).

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13).

Пункт 1 статьи 13.4 указанного Федерального закона допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 27 статьи 4 Устава муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Из материалов дела установлено, что Абдулинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> находятся земельные участки, на которых расположены 34 несанкционированные свалки бытовых отходов на территории:

- Абдрахмановского территориального отдела в 500 м западнее д.Абдрахманово расположен земельный участок с координатами 54.040496, 53.500640, кадастровым номером №, площадью 0,64 га;

- Абдрахмановского территориального отдела в 600 м западнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.995948, 53.517115, площадью 0,25 га;

- Артемьевского территориального отдела в 1000 м севернее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.765671, 53.488827, площадью 0,40 га;

- Артемьевского территориального отдела в 700 м северо – восточнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.715946, 53.513710, площадью 0,40 га;

- Артемьевского территориального отдела в 600 м севернее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.756696, 53.415156, площадью 0,50 га;

- Емантаевского территориального отдела в 850 м восточнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.547210, 53.823548, площадью 1,0 га;

- Емантаевского территориального отдела в 750 м юго-восточнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.573653, 53.912679, площадью 0,50 га;

- Емантаевского территориального отдела в 800 м севернее д.Гавриловка расположен земельный участок с координатами 53.517790, 53.811044, площадью 0,50 га;

- Емантаевского территориального отдела в 950 м юго-западнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.461644, 53.900202, площадью 0,50 га;

- Новоякуповского территориального отдела в 750 м восточнее <адрес>-1расположен земельный участок с координатами 52.287180, 54.505630, площадью 0,50 га.;

- Новоякуповского территориального отдела в 800 м восточнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.661670, 53.399175, площадью 1,50 га;

- Новоякуповского территориального отдела в 700 м западнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.669470, 53.490992, площадью 0,80 га;

- Искринского территориального отдела в 700 м юго-западнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.784858, 53.575982, площадью 0,03 га;

- Искринского территориального отдела в 500 м западнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.762391, 53.623817, площадью 0,00 га;

- Камышсадакского территориального отдела в 500 м западнее <адрес> – Садак расположен земельный участок с координатами 53.533908, 53.694883, площадью 1,00 га;

- Камышсадакского территориального отдела в 500 м северо-западнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.482831, 53.776324, площадью 0,50 га;

- Камышсадакского территориального отдела в 500 м юго-западнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.509668, 53.613747, площадью 0,50 га;

- Малосурметского территориального отдела в 600 м севернее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.812443, 53.364635, площадью 1,00 га;

- Малосурметского территориального отдела в 600 м западнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.794592, 53.439285, площадью 1,00 га;

- Нижнекурмейского территориального отдела в 700 м юго-восточнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.509678, 53.930169, площадью 0,64 га;

- Новоякуповского территориального отдела в 300 м севернее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.671026, 53.574801, площадью 4,00 га;

- Новоякуповского территориального отдела в 510 м восточнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.591283, 53.602060, площадью 0,20 га;

- Первомайского территориального отдела в 600 м северо-восточнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.613414, 53.852735, площадью 0,04 га;

- Покровского территориального отдела в 600 м западнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.780857, 53.322908, площадью 2,00 га;

- Покровского территориального отдела в 700 м севернее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.817637, 53.185277, площадью 1,00 га;

- Покровского территориального отдела в 550 м восточнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.837279, 53.140766, площадью 1,00 га;

- Покровского территориального отдела в 550 м восточнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.818743, 53.247288, площадью 1,00 га;

- Старошалтинского территориального отдела в 600 м восточнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.924081, 53.241090, площадью 1,00 га;

- Старошалтинского территориального отдела в 650 м восточнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.971053, 53.269501, площадью 0,25 га;

- Покровского территориального отдела в 500 м восточнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.723011, 53.338135, площадью 1,00 га;

- Чеганлинского территориального отдела в 500 м южнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.903546, 53.569011, площадью 1,00 га;

- Чеганлинского территориального отдела в 600 м северо-западнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.939847, 53.526368, площадью 0,50 га;

- Чеганлинского территориального отдела в 600 м северо-западнее <адрес>-2 расположен земельный участок с координатами 53.907976, 53.399472, площадью 0,50 га;

- в 3,8 км юго-восточнее <адрес> расположен земельный участок с координатами 53.683962, 53.654989, кадастровым номером № площадью 22,00 га.

Данные земельные участки под размещение полигона для складирования отходов не отводились, для складирования отходов не предназначены, свалки функционируют без соответствующего разрешения и согласования уполномоченных органов, не отвечают санитарно-эпидемиологическим требованиям, что свидетельствует о том, что размещение отходов осуществляется с нарушением требований законодательства, что влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Свалки расположены на территории и в границах городского округа на землях муниципального образования (№) и землях, государственная собственность на которые не разграничена, и находятся в ведении администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>. Лица, разместившие отходы на несанкционированных свалках, не определены.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведении перечня мест несанкционированного размещения отходов и объектов накопленного вреда окружающей среде и осуществлении контроля за разработкой проектной документации и ликвидацией несанкционированных мест размещения отходов в муниципальных образованиях <адрес>» выявленные проверкой несанкционированные места складирования отходов внесены в данный перечень (№№, 41, 43-51, 54-65).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы дела не представлены, в ходе проведенной проверки такие собственники не установлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

По указанным фактам прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> внесено представление об устранении нарушений в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления. По результатам рассмотрения представления дан ответ прокурору о направлении в министерство природы <адрес> письма о включении в территориальную схему обращения с отходами несанкционированных мест размещения отходов, подлежащих ликвидации и рекультивации на территории городского округа; об установлении информационных аншлагов о запрете свалки; определении необходимого количества контейнеров и площадок для складирования твердых коммунальных отходов по территориальным отделам, ведении переговоров с региональным оператором ООО «Природа» о заключении договоров на вывоз ТКО; размещении информации о закрытии несанкционированных полигонов.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, положения подлежащих применению норм права,суд приходит к выводу о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на орган местного самоуправления – администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 30.05.2023 №27-П постановил, что положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

- на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

- на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

- притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утверждена государственная программа«Охрана окружающей среды <адрес>». Приложением 4 к программе являются Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидии из областного бюджета, источником финансового обеспечения которой в том числе являются средства федерального бюджета, бюджетам городов и городских округов <адрес> на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде, в том числе для достижения целей, показателей и результатов регионального проекта «Чистая страна».

Главным распорядителем средств областного бюджета, до которого как до получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством доведены в установленном порядке бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) на предоставление субсидии на текущий финансовый год и на плановый период, является министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> (п. 2 Правил).

Порядок определения размера субсидии приведен в пункте 8 Правил, причем определено, что предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета по муниципальным образованиям устанавливается правовым актом <адрес> в порядке, определенном в постановлении Правительства Оренбургской от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес>.

В соответствии с п. 13 Правил предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникших при реализации мероприятий (результатов) по ликвидации несанкционированных свалок, включая ликвидацию наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде в рамках государственной программы«Охрана окружающей среды <адрес>», принимается равным 99,0 процента, за исключением городских округов (муниципальных районов), доля дотаций в доходах местных бюджетов которых составляет от 0,0 до 20,0 процента, предельный уровень софинансирования расходного обязательства которых из областного бюджета принимается равным 98,0 процента.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приведенную выше, недостаточность средств местного бюджета на самостоятельную ликвидацию несанкционированных свалок на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, суд полагает возможным установить уровень софинансирования бюджета <адрес> в размере 98%.

С учетом принятого постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, доводы Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> о возложении полной ответственности, в том числе финансовой, по ликвидации несанкционированной свалки на администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> являются несостоятельными, равно как и доводы о необходимости отказа в софинансировании мероприятий ввиду того, что накопление отходов вызвано действиями органа местного самоуправления, поскольку в материалы дела не представлено доказательств того, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая мнение сторон, необходимые временные затраты по совершению необходимых действий, в том числе, связанные с их финансированием, принимая во внимание необходимость установления разумного срока исполнения судебного акта, признавая ссылку ответчиков на продолжительность процедуры ликвидации свалок, носящую предположительный характер, в отсутствие соответствующих доказательств и конкретного нормативно-правового обоснования, несостоятельной, суд в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным установить срок совершения действий: до ДД.ММ.ГГГГ- в отношении несанкционированных свалок, расположенных: Камышсадакский территориальный отдел

-д.Савельевка (500 м юго-западнее деревни) с координатами 53.509668, 53.613747, площадью 0,50 га;

Старошалтинский территориальный отдел

- <адрес> (650 м восточнее села) с координатами 53.971053, 53.269501, площадью 0,25 га;

Искринский территориальный отдел

- <адрес> (700 м юго-западнее поселка) с координатами 53.784858, 53.575982, площадью 0,03 га;

- <адрес> (500 м западнее поселка) с координатами 53.762391, 53.623817, площадью 0,00 га;

Емантаевский территориальный отдел

- <адрес> (750 м юго-восточнее села) с координатами 53.573653, 53.912679, площадью 0,50 га;

- д.Гавриловка (800 м севернее деревни) с координатами 53.517790, 53.811044, площадью 0,50 га;

Покровский территориальный отдел

- <адрес> (550 м восточнее деревни) с координатами 53.818743, 53.247288, площадью 1,00 га;

Камышсадакский территориальный отдел

- <адрес> (500 м западнее села) с координатами 53.533908, 53.694883, площадью 1,00 га;

- <адрес> (500 м северо-западнее села) с координатами 53.482831, 53.776324, площадью 0,50 га;

Емантаевский территориальный отдел

- <адрес> (850 м восточнее села) с координатами 53.547210, 53.823548, площадью 1,00 га;

- <адрес> (950 м юго-восточнее села) с координатами 53.461644, 53.900202, 0,50 га;

Нижнекурмейский территориальный отдел

- <адрес> (700 м юго-восточнее села) с координатами 53.509678, 53.930169, площадью 0,64 га;

срок до ДД.ММ.ГГГГ- в отношении несанкционированных свалок, расположенных:

Малосурметский территориальный отдел

- <адрес> (600 м севернее села) с координатами 53.812443, 53.364635, площадью 1,00 га;

- <адрес> (600 м западнее села) с координатами 53.794592, 53.439285, площадью 1,00 га;

Абдрахмановский территориальный отдел

- <адрес> (500 м западнее села) с координатами 54.040496, 53.500640 кадастровым номером №106, площадью 064 га;

- <адрес> (600 м западнее села) с координатами 53.995948, 53.517115, площадью 0,25 га;

Артемьевский территориальный отдел

- <адрес> (700 м северо-восточнее села) с координатами 53.715946, 53.513710, площадью 0,40 га;

- <адрес> (600 м севернее села) с координатами 53.756696, 53.415156, площадью 0,50 га;

- <адрес> (1000 м севернее села) с координатами 53.765671, 53.488827, площадью 0,40 га;

Старошалтинский территориальный отдел

- <адрес> (600 м восточнее села) с координатами 53.924081, 53.241090, площадью 1,00 га;

Новоякуповский территориальный отдел

- <адрес> (300 м севернее села) с координатами 53.671026, 53.574801, площадью 4,00 га;

- <адрес> (510 м восточнее села) с координатами 53.591283, 53.602060, площадью 0,20 га;

- <адрес> (700 м западнее села) с координатами 53.669470, 53.490992, площадью 0,80 га;

- <адрес> (800 м восточнее села) с координатами 53.661670, 53.399175, площадью 1,50 га;

- <адрес>-1 (1750 м восточнее села) с координатами 52.287180, 54.505630, 0,50 га;

Первомайский территориальный отдел

- <адрес> (600 м северо-восточнее поселка) с координатами 53.613414, 53.852735, площадью 0,04 га;

Покровский территориальный отдел

- <адрес> (600 м западнее села) с координатами 53.780857, 53.322908, площадью 2,00 га;

- <адрес> (500 м восточнее села) с координатами 53.723011, 53.338135, площадью 1,00 га;

- <адрес> (700 м севернее села) с координатами 53.817637, 53.185277, площадью 1,00 га;

- д.Васькино (550 м восточнее деревни) с координатами 53.837279, 53.140766, площадью 1,00 га;

Чеганлинский территориальный отдел

- <адрес> (500 м южнее села) с координатами 53.903546, 53.569011, площадью 1,00 га;

- <адрес> (600 м северо-западнее села) с координатами 53.939847, 53.526368, площадью 0,50 га;

- <адрес>-2 (600 м северо-западнее села) с координатами 53.907976, 53.399472, площадью 0,50 га;

Абдулинский городской округ

- <адрес> (3,8 км юго-восточнее города) с координатами 53.683962, 53.654989, кадастровым номером №, площадью 22,00 га.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск Абдулинского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес>, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные:

Камышсадакский территориальный отдел

-д.Савельевка (500м юго-западнее деревни) с координатами 53.509668, 53.613747, площадью 0,50 га;

Старошалтинский территориальный отдел

- <адрес> (650м восточнее села) с координатами 53.971053, 53.269501, площадью 0,25 га;

Искринский территориальный отдел

- <адрес> (700м юго-западнее поселка) с координатами 53.784858, 53.575982, площадью 0,03 га;

- <адрес> (500м западнее поселка) с координатами 53.762391, 53.623817, площадью 0,00 га;

Емантаевский территориальный отдел

- <адрес> (750м юго-восточнее села) с координатами 53.573653, 53.912679, площадью 0,50 га;

- д.Гавриловка (800м севернее деревни) с координатами 53.517790, 53.811044, площадью 0,50 га;

Покровский территориальный отдел

- <адрес> (550м восточнее деревни) с координатами 53.818743,53.247288, площадью 1,00 га;

Камышсадакский территориальный отдел

- <адрес> (500м западнее села) с координатами 53.533908, 53.694883, площадью 1,00 га;

- <адрес> (500м северо-западнее села) с координатами 53.482831, 53.776324, площадью 0,50 га;

Емантаевский территориальный отдел

- <адрес> (850м восточнее села) с координатами 53.547210,53.823548, площадью 1,00 га;

- <адрес> (950м юго-восточнее села) с координатами 53.461644, 53.900202, 0,50 га;

Нижнекурмейский территориальный отдел

- <адрес> (700м юго-восточнее села) с координатами 53.509678, 53.930169, площадью 0,64 га.

Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные:

Малосурметский территориальный отдел

- <адрес> (600м севернее села) с координатами 53.812443, 53.364635, площадью 1,00 га;

- <адрес> (600м западнее села) с координатами 53.794592, 53.439285, площадью 1,00 га;

Абдрахмановский территориальный отдел

- <адрес> (500м западнее села) с координатами 54.040496, 53.500640, кадастровым номером №, площадью 064га;

- <адрес> (600м западнее села) с координатами 53.995948, 53.517115, площадью 0,25 га;

Артемьевский территориальный отдел

- <адрес> (700м северо-восточнее села) с координатами 53.715946, 53.513710, площадью 0,40 га;

- <адрес> (600м севернее села) с координатами 53.756696, 53.415156, площадью 0,50 га;

- <адрес> (1000м севернее села) с координатами 53.765671,53.488827, площадью 0,40 га;

Старошалтинский территориальный отдел

- <адрес> (600м восточнее села) с координатами 53.924081, 53.241090, площадью 1,00 га;

Новоякуповский территориальный отдел

- <адрес> (300м севернее села) с координатами 53.671026, 53.574801, площадью 4,00 га;

- <адрес> (510м восточнее села) с координатами 53.591283, 53.602060, площадью 0,20 га;

- <адрес> (700м западнее села) с координатами 53.669470, 53.490992, площадью 0,80 га;

- <адрес> (800м восточнее села) с координатами 53.661670, 53.399175, площадью 1,50 га;

- <адрес>-1 (1750м восточнее села) с координатами 52.287180, 54.505630, 0,50 га;

Первомайский территориальный отдел

- <адрес> (600м северо-восточнее поселка) с координатами 53.613414, 53.852735, площадью 0,04 га;

Покровский территориальный отдел

- <адрес> (600м западнее села) с координатами 53.780857, 53.322908, площадью 2,00 га;

- <адрес> (500м восточнее села) с координатами 53.723011, 53.338135, площадью 1,00 га;

- <адрес> (700м севернее села) с координатами 53.817637, 53.185277, площадью 1,00 га;

- д.Васькино (550м восточнее деревни) с координатами 53.837279,53.140766, площадью 1,00 га;

Чеганлинский территориальный отдел

- <адрес> (500м южнее села) с координатами 53.903546, 53.569011, площадью 1,00 га;

- <адрес> (600м северо-западнее села) с координатами 53.939847, 53.526368, площадью 0,50 га;

- <адрес>-2 (600м северо-западнее села) с координатами 53.907976, 53.399472, площадью 0,50 га;

Абдулинский городской округ

- <адрес> (3,8кмюго-восточнее города) с координатами 53.683962, 53.654989, кадастровым номером №, площадью 22,00 га.

Возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> обязанность по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в размере не менее 98% от необходимых расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.М. Мурзакова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.М.Мурзакова