Решение № 2-310/2025 2-310/2025~М-279/2025 М-279/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 2-310/2025

Гражданское дело № 2-310/2025

УИД 04RS0016-01-2025-000481-83


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2025 года с. Мухоршибирь

Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Алексеевой И.Н. при помощнике судьи Хохловой Ю.Г., с участием:

представителя истца – помощника прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия Погарской Н.В.,

представителя Главного управления МЧС России по РБ ФИО1,

рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Цолгинское» об обязании установить источники противопожарного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, прокурор Мухоршибирского района Республики Бурятия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения, просит обязать администрацию МО СП «Цолгинское» произвести расчет необходимого количества и расположения источников наружного противопожарного водоснабжения и установить необходимое количество источников противопожарного водоснабжения объемом не менее 54 куб.м. каждый на территории МО СП «Цолгинское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности установлено, что ответчиком не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения территории улиц <адрес> По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы МО СП «Цолгинское» внесено представление, вместе с тем, ответчиком не принято исчерпывающих мер к обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Выявленные нарушения непосредственно влияют на своевременное проведение спасательных работ, связанных с тушением пожаров, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО «Мухоршибирский район».

ДД.ММ.ГГГГ определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Минфин Республики Бурятия, Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Республики Бурятия.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Погарская Н.В. иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель администрации МО СП «Цолгинское» - глава ФИО2 исковые требования признала.

Представители ответчиков администрации МО «Мухоршибирский район», Минфин Республики Бурятия, Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, представитель третьего лица Правительства Республики Бурятия на судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель третьего лица - Главного управления МЧС России по РБ ФИО1 исковые требования поддержал.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3 ст.86 ГПК РФ).

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.4 ст. 27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор имеет право на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, совокупность приведенных норм права предоставляет прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, право обратиться в суд с настоящим иском.

В соответствии с п.9 ч. 1 и ч. 3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров (статья 37 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Правилами противопожарного режима в РФ (далее - Правила противопожарного режима), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе, питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

Из положений таблицы Свода Правил 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 (далее – СП 8.13130) под источниками наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары) понимается инженерное сооружение емкостного типа с необходимым запасом воды для тушения пожаров и обустроенное для ее забора пожарными автомобилями (п. 3.11).

Объем пожарных резервуаров определяется исходя из расчетных расходов воды на наружное пожаротушение согласно таблице 1 п. 5.1 СП 8.13130 и составляет 5 л/с на один пожар для сельских населенных пунктов. Объем пожарных резервуаров должен обеспечивать тушение пожара в течение 3 (трех) часов согласно п. 5.17 СП 8.13130.

Пунктом 10.4 СП 8.13130 установлено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Данный свод правил 8.13130 подлежит применению в обязательном порядке в целях соблюдения требований статей 68, 69 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Постановлением Правительства РБ от 15.12.2023 № 769 утверждены Методика распределения и Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований (городских округов) на приобретение и установку источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары)" (далее – Методика).

Согласно п. 1 Методики Настоящими Методикой и Правилами определяются цели, условия предоставления из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований (городских округов) в Республике Бурятия иных межбюджетных трансфертов на приобретение и установку источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары) (далее - муниципальные образования (городские округа), иные межбюджетные трансферты соответственно).

Иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований (городских округов) на приобретение и установку источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары), в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных Республиканскому агентству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее - Агентство) на цели, установленные настоящим пунктом (п. 2 Методики).

В соответствии с п. 5 Методики условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются: 1) наличие судебных актов, вступивших в законную силу, в отношении муниципальных образований (городских округов) о необходимости обеспечения территорий населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения; 2) численность населения населенного пункта свыше 50 человек (часть 5 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"); 3) отсутствие в населенном пункте источников наружного противопожарного водоснабжения, отвечающих требованиям СП 8.13130, либо количество таких источников не соответствует требованиям СП 8.13130; 4) наличие подготовленной площадки для установки источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных резервуаров) согласно требованиям СП 8.13130: - наличие подъездных путей с площадкой с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды, размер площадки должен быть не менее 12 x 12 м (пункт 10.10 СП 8.13130);- наличие возможности защиты источника наружного противопожарного водоснабжения (пожарного резервуара) и его оборудования от замерзания; 5) заключение соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта (далее - соглашение) согласно пунктам 11, 12 настоящих Методики и Правил и в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной приказом Министерства финансов Республики Бурятия.

Согласно п. 7 Методики для получения иного межбюджетного трансферта муниципальные образования (городские округа) представляют в Агентство заявку (далее - заявка) с приложением следующих документов (их копий): - муниципальный правовой акт, устанавливающий расходное обязательство муниципального образования (городского округа); - выписка из бюджета муниципального образования (городского округа), которая предусматривает расходные обязательства муниципального образования (городского округа) по финансовому обеспечению расходов на приобретение источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары), в объеме не менее 1 процента от суммы иного межбюджетного трансферта, предусмотренной для данного муниципального образования (городского округа); - утвержденная муниципальная программа (подпрограмма, мероприятия) по организации и осуществлению мероприятий по обеспечению мер пожарной безопасности; - расчет потребности в объеме иного межбюджетного трансферта; - судебные акты, вступившие в законную силу, в отношении муниципальных образований (городских округов) о необходимости обеспечения территорий населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения; - справка о численности населения свыше 50 человек; - справка об отсутствии в населенном пункте источников наружного противопожарного водоснабжения, отвечающих требованиям СП 8.13130, либо о том, что количество таких источников не соответствует требованиям СП 8.13130; - справка о наличии подготовленной площадки для установки источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных резервуаров). Заявка и документы (их копии) должны быть подписаны (заверены) главой муниципального образования (городского округа) либо уполномоченным им лицом.

В судебном заседании установлено и подтверждено представленными материалами, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с ОНДПР <адрес> УНДПР ГУ МЧС России по <адрес> была проведена выездная проверка населенных пунктов, расположенных на территории <адрес> Республики Бурятия. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований пожарной безопасности на территории <адрес> не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в связи с выявленными нарушениями внесено представление главе МО СП «Цолгинское», согласно которому необходимо незамедлительно принять меры по устранению причин и условий, способствовавших нарушению законодательства.

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ главы МО СП «Цолгинское» на данное представление, выявленные нарушения не устранены, при этом имеются: водокачка в <адрес>, в <адрес> - водокачка, пожарный водоисточник в школе, детском саду, пожарная часть по <адрес>, в <адрес> - водокачка, пожарный водоисточник в школе, в <адрес>

Согласно справочнику источников противопожарного водоснабжения <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на территории <адрес> имеется водонапорная башня по <адрес>, пожарный водоем по <адрес> на территории школы, <адрес> имеется пожарный водоем по <адрес> на территории школы, в <адрес> имеется водонапорная башня на территории <адрес> России по РБ, иные источники наружного противопожарного водоснабжения отсутствуют, что также следует из актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения МО СП «Цолгинское» на период до 2038 года.

В силу ч.2 ст.32 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ (в ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» правила отнесения зданий, сооружений и пожарных отсеков к классам по конструктивной пожарной опасности определяются в нормативных документах по пожарной безопасности, в частности, таким документом является СП 4.131130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным конструктивным решениям».

В силу п.4.2. указанного свода правил при определении класса функциональной пожарной опасности объекта защиты (здания, сооружения) следует исходить из его целевого назначения, а также характеристик основного функционального контингента (возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна и т.п.) и его количества.

В силу подп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 32 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ (в ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» одноквартирные жилые дома относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.4.

На территории МО СП «Цолгинское» расположены и преобладают жилые деревянные дома, относящиеся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.4., то есть имеющие высокий уровень пожарной опасности из-за постоянного (временного, круглосуточного) пребывания людей. Численность населения МО СП «Цолгинское» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет № человек.

Разрешая заявленные требования, судом установлено, что каких - либо реальных и должных мер к устранению выявленных нарушений исполнения законодательства о пожарной безопасности ответчиком принято не было, указанное свидетельствует о бездействии последнего по принятию надлежащих мер по созданию достаточного количества источников наружного противопожарного водоснабжения на территории сельского поселения.

При этом документы, свидетельствующие об устранении выявленных нарушений, отсутствуют, доказательств иного ответчиком не представлено, судом не добыто.

Неисполнение требований пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, при этом обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям сельского поселения, лицом ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения является орган местного самоуправления, пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления.

Таким образом, администрация МО СП «Цолгинское», как орган местного самоуправления, в силу приведенных требований закона обязана предпринять меры к обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта поселения, в связи с чем, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Наличие и достаточность финансирования, формирование бюджета правового значения для настоящего дела не имеют, поскольку отсутствие финансирования не освобождает ответчика от обязанности по исполнению законодательства о пожарной безопасности.

Кроме того, принимая решение об удовлетворении иска, суд исходит из того, что действия по обеспечению источниками противопожарного водоснабжения поселения направлено на реализацию возложенных на ответчика полномочий, в свою очередь способ осуществления данных полномочий ответчик определяет в соответствии с действующим законодательством.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения требований прокурора, исходя из положений ст.206 ГПК РФ, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, суд находит обоснованным указываемый прокурором срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что соответчики Администрация МО «Мухоршибирский район», Минфин Республики Бурятия, Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций привлечены к участию в деле по инициативе суда, требования к последним истцом не предъявлены, в связи с чем, не усматривается оснований для возложения обязанности по расчету и установки источников наружного противопожарного водоснабжения на указанных ответчиков.

Судебных расходов подлежащих взысканию не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «Цолгинское» об обязании установить источники противопожарного водоснабжения удовлетворить.

Обязать администрацию МО СП «Цолгинское» (ИНН <***>) произвести расчет необходимого количества и расположения источников наружного противопожарного водоснабжения, установить необходимое количество источников противопожарного водоснабжения объемом не менее 54 куб.м. каждый на территории МО СП «Цолгинское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований к администрации МО «Мухоршибирский район», Министерству финансов Республики Бурятия, Республиканскому агентству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.Н. Алексеева