Постановление № 5-260/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 5-260/2021

Дело №

УИД 61RS0№-51


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

23 июня 2021 года с. Песчанокопское

Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе судьи Толмачевой Н.Р.,

с участием представителя Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Центр внешкольной работы ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении от 28.04.2021 года, поступивший из Управления по контролю и надзору в сфере образования министерства общего и профессионального образования в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Центр внешкольной работы по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования Центр внешкольной работы с 31.08.2020 (с даты приказа об утверждении расписания МБОУ ДО ЦВР на 2020-2021 учебный год), по адресу: 347570, <адрес>, совершено длящееся административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно, в ведении МБОУ ДО ЦВР образовательной деятельности по адресам, не заявленным для лицензирования, которое обнаружено ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут актом проверки М 81-21 от 28.04.2021.

Согласно лицензии (серии 61Л01 №) на осуществление образовательной деятельности, выданной Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования Центру внешкольной работы №4710 от 30 апреля 2015 года, образовательная организация осуществляет образовательную деятельность по адресу: 347570, <адрес> (Приложение № серии 61 ПО 1 № к лицензии на осуществлении образовательной деятельности от «30» апреля 2015 г. №).

В ходе проведения проверки установлено, что МБОУ ДО ЦВР осуществляет образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным (обще развивающим) программам по адресам:

347562, <адрес>, пер. Советский, 32 «а» (МБОУ БСОШ №);

347560, <адрес> (МБОУ РСОШ №);

347560, <адрес> (МБОУ РСОШ №);

347569, <адрес> (МБОУ РСОШ №);

347569, <адрес> (МБОУ РСОШ №);

347570, <адрес> (МБДОУ д/с № «Улыбка»);

347570, <адрес>, пер. Мелиоративный, 2 (МБДОУ д/с № «Буратино»);

347564, <адрес> (МБОУ НСОШ №);

347563, <адрес> (МБОУ ПСОШ № им. ФИО2);

347566, <адрес> (МБОУ СОШ №);

347568, <адрес> (МБОУ ЛСОШ № им. ФИО3);

347562, <адрес> (МБДОУ д/с № «Светлячок»);

347570, <адрес>, ул. имени ФИО4, 7 (МБОУ ПСОШ М1 им. ФИО4);

347567, <адрес> (МБОУ ЖСОШ №);

347567, <адрес> (МБДОУ детский сад № «Колосок»);

347563, <адрес>, пер. Кооперативный, 4-а (МБДОУ д/с № «Ромашка»);

347570, <адрес> (МБДОУ д/с № «Золушка»);

347570, <адрес> «а» (МБОУ ПСОШ №);

347570, <адрес> «Б» (МБОУ ПСОШ N 2 (МБДОУ детский сад «Ручеек»));

347560, <адрес>, Ростовская, 23 (МБДОУ д/с № «Солнышко»);

347564, <адрес> (МБДОУ д/с № «Одуванчик»);

347565, <адрес>, Песчанокопскuй район, <адрес> (МБДОУ д/с № «Красная Шапочка»);

347565, <адрес>, пл. Школьная, 3 (МБОУ КСОШ № им. ФИО1 М.<адрес>), по которым лицензирующим органом не было предоставлено право ведения образовательной деятельности.

Согласно пояснением директора МБОУ ДО ЦВР от 09.04.2021 М30, образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным (общеразвивающим) программам по указанным выше адресам ведется МБОУ ДО ЦВР на основании договоров безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности Песчанокопского района, заключенных с образовательными организациями и в соответствии с расписаниями занятий в МБОУ ДО ЦВР на 2020-2021 учебный год (приказ от 31.08.2020 №102 «Об утверждении расписания МБОУ ДО ЦЕР на первое полугодие 2020-2021 учебного года», пояснение директора МБОУ ДО ЦВР от 09.04.2021 №31).

Заявление о переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности, в связи с изменением адресов мест осуществления образовательной деятельности лицензиатом, МБОУ ДО ЦВР, в лицензирующий орган не направляло.

МБОУ ДО ЦВР не выполнена предусмотренная Федеральным законом М 99-ФЗ обязанность лицензиата по переоформлению лицензии в связи с изменением адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

МБОУ ДО ЦВР совершено длящееся административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно в том, что МБОУ ДО ЦВР ведет образовательную деятельность с 31.08.2020 по настоящее время по адресам мест ее осуществления, указанным выше, не заявленным для лицензирования, что является нарушением ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», за что ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Данное административное правонарушение совершено в форме действия и по вине (косвенный умысел) образовательной организации. У МБОУ ДО ЦВР имелась возможность соблюдения установленных требований по переоформлению лицензии в связи с изменением мест осуществления образовательной деятельности, однако, образовательная организация сознательно допустило последствия своего деяния. Ответственность образовательной организации за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) установлена ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Представитель Управления по контролю и надзору в сфере образования министерства общего и профессионального образования, надлежащим образом уведомленный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании законный представитель Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Центр внешкольной работы ФИО6 вину признала и пояснила, что в настоящее время ею предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства в сфере лицензирования деятельности, просила назначить наказание в виде приостановления осуществления общеобразовательной деятельности учреждения по адресам, не указанным в лицензии.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что вина организации в нарушении лицензионного законодательства, регулирующего правоотношения в сфере образовательной деятельности подтверждается:

- лицензией на осуществление образовательной деятельности МБОУ ДО ЦВР серии 61Л01 № 0002391, регистрационный № 4710 от 30.04.2015 с приложением;

- актом проверки Министерства образования Ростовской области от 28.04.2021 № 81-21, которым подтверждается, что в ходе проведения проверки в МБОУ ДО ЦВР выявлены нарушения лицензионного законодательства (переоформление лицензии в связи с изменением адресов мест осуществления образовательной деятельности)

- приказом от 31.08.2020 №102 «Об утверждении расписания МБОУ ДО ЦВР на первое полугодие 2020-2021 учебного года»;

- расписанием занятий в МБОУ ДО ЦВР на 2020-2021 учебный год;

- пояснением директора МБОУ ДО ЦВР от 09.04.2021 №31, в которых она указала, что учреждение осуществляет образовательную деятельность по указанным в пояснении адресам, на основании договоров безвозмездного пользования;

- договором № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- договор № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом отдела образования Администрации Песчанокопского района от 26.09.2016 М150-ЛС «О назначении на должность», согласно которому директором МБОУ ДО ЦВР назначена ФИО5

- протоколом об административном правонарушении от 28.04.2021, из которого следует, что МБОУ ДО ЦВР совершено длящееся административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно в том, что МБОУ ДО ЦВР ведет образовательную деятельность с 31.08.2020 по настоящее время по адресам мест ее осуществления, не заявленным для лицензирования, что является нарушением ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», за что ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В связи с изложенным, суд признает Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования Центр внешкольной работы виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Решая вопрос о мере наказания за совершение Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования Центр внешкольной работы, суд учитывает характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, сферу деятельности юридического лица, финансовое положение, отсутствие негативных последствий вследствие допущенного правонарушения, поэтому считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования Центр внешкольной работы (адрес: 347570, <адрес>. № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления образовательной деятельности МБОУ ДО «ЦВР» по дополнительным общеобразовательным (общеразвивающим) программам, на срок 60 суток, по адресам:

347562, <адрес>, пер. Советский, 32 «а» (МБОУ БСОШ №);

347560, <адрес> (МБОУ РСОШ №);

347560, <адрес> (МБОУ РСОШ №);

347569, <адрес> (МБОУ РСОШ №);

347569, <адрес> (МБОУ РСОШ №);

347570, <адрес> (МБДОУ д/с № «Улыбка»);

347570, <адрес>, пер. Мелиоративный, 2 (МБДОУ д/с № «Буратино»);

347564, <адрес> (МБОУ НСОШ №);

347563, <адрес> (МБОУ ПСОШ № им. ФИО2);

347566, <адрес> (МБОУ СОШ №);

347568, <адрес> (МБОУ ЛСОШ № им. ФИО3);

347562, <адрес> (МБДОУ д/с № «Светлячок»);

347570, <адрес>, ул. имени ФИО4, 7 (МБОУ ПСОШ М1 им. ФИО4);

347567, <адрес> (МБОУ ЖСОШ №);

347567, <адрес> (МБДОУ детский сад № «Колосок»);

347563, <адрес>, пер. Кооперативный, 4-а (МБДОУ д/с № «Ромашка»);

347570, <адрес> (МБДОУ д/с № «Золушка»);

347570, <адрес> «а» (МБОУ ПСОШ №);

347570, <адрес> «Б» (МБОУ ПСОШ N 2 (МБДОУ детский сад «Ручеек»));

347560, <адрес>, Ростовская, 23 (МБДОУ д/с № «Солнышко»);

347564, <адрес> (МБДОУ д/с № «Одуванчик»);

347565, <адрес>, Песчанокопскuй район, <адрес> (МБДОУ д/с № «Красная Шапочка»);

347565, <адрес>, пл. Школьная, 3 (МБОУ КСОШ № им. ФИО1 М.<адрес>).

Срок административного приостановления начинает исчисляться с момента фактического приостановления деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Р. Толмачева