Решение № 2А-392/2024 2А-392/2024~М-94/2024 М-94/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 2А-392/2024

Дело № 2а-392/2024

18RS0021-01-2024-000234-96


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Можга Удмуртской Республики 06 марта 2024 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Мартыновой И.В.,

при секретаре Черновой М.В.,

с участием представителя административного истца - помощника Можгинского межрайонного прокурора Малюгановой Е.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Можгинского межрайонного прокурора Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики о понуждении устранения нарушения законодательства об охране окружающей среды,

у с т а н о в и л:

Можгинский межрайонный прокурор Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики о понуждении устранения нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры Удмуртской Республики проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства об охране окружающей среды. В ходе проведения проверки доказательств, свидетельствующих о том, что на территории муниципального образования имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, не установлено. Соответствующих нормативных правовых актов, определяющих площадки для вывоза снежных масс, административным ответчиком, не принято. Ненадлежащее выполнение Администрацией муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиям федерального законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального образования, создает опасность причинения вреда окружающей среде.

С учетом изложенного, на основании положений Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» истец просит:

- признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики в части непринятия мер по организации на территории муниципального образования «Город Можга» площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21;

- возложить на Администрацию муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики обязанность устранить нарушения закона путем организации в срок до 01 октября 2024 года на территории муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики площадку для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункте 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

В ходе рассмотрения дела представитель истца исковые требования уточнил, просил:

- признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики в части непринятия мер по организации на территории муниципального образования «МО Город Можга УР» площадки для складирования снега от зимней уборки;

- возложить на Администрацию муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики обязанность устранить нарушения закона путем организации на территории муниципального образования «Городской округ «Город Можга Удмуртской Республики» площадку для складирования снега от зимней уборки.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Можгинского межрайонного прокурора Малюганова Е.Н. на административных исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики ФИО1 допущенные нарушения законодательства об охране окружающей среды не отрицала, против удовлетворения заявления с учетом уточнений не возражала.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов гражданского дела следует, что Можгинской межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры Удмуртской Республики проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики законодательства об охране окружающей среды.

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики отсутствуют специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Можгинского межрайонного прокурора Удмуртской Республики в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно положениям пунктов 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Из содержания пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года № 242 к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег. Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отсутствие места для складирования снега от уборки автомобильных дорог и иных объектов дорожной инфраструктуры муниципального образования соответствующего требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, создает угрозу стихийного складирования снега на иных территориях городского округа, запрещенных для данной цели. Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения. В силу пунктов 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» правила благоустройства территории муниципального образования могут, в том числе регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период. В соответствии с пунктами 8.5.8, 8.5.11, 8.5.16 Правил благоустройства и содержании территории муниципального образования «Город Можга», утвержденных решением городской Думы муниципального образования «Город Можга» от 25 октября 2017 года № 163 юридические и физические лица, осуществляющие работы по благоустройству и содержанию территорий, прилегающих территорий, объектов благоустройства, в том числе на основании муниципальных контрактов, договоров, обязаны: - в осенне-зимний период до 10 часов утра (при неблагоприятных погодных условиях – в течение дня) выполнять уборку и содержание улично-дорожной сети города в следующей последовательности: обработка проезжей части дорог портивогололедными материалами. В первую очередь обработать наиболее опасные для движения транспорта участки улиц – спуски, подъемы, перекрестки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, тормозные площадки на перекрестках улиц, остановках общественного транспорта; сгребание и подметание снега; формирование снежного вала для последующего вывоза; выполнение разрывов в валах снега на перекрестках и пешеходных переходах, у остановок городского пассажирского транспорта, подъездов к зданиям, выездам из дворов; удаление (вывоз) снега, зачистка дорожных лотков после удаления снега, скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований производить механизированным и ручным способом. Допускается выполнение работ по очистке проезжей части дорог и тротуаров, вывозу снега в ночное время специализированным службам (с 23.00 час до 7.00 час) на участках дорог, где из-за большого транспортного потока и припаркованных автомобилей выполнить указанные работы в дневное время невозможно, без закрытия движения; - первоочередной (выборочный) вывоз снега осуществлять от остановок городского пассажирского транспорта, наземных пешеходных переходов, мостов и путепроводов, въездов на территорию больниц и других социально важных объектов осуществлять в течение трех дней после окончания снегопада, окончательный вывоз снега производить не позднее 5 дней после окончания снегопада; - вывозить снег на специально отведенные Администрацией города Можги места отвала. Таким образом, с учетом изложенных норм, органы местного самоуправления обязаны организовать места складирования снега, с целью обеспечения условий для осуществления гражданами права на благоприятную окружающую среду. Доказательств, свидетельствующих о том, что территория муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в материалах дела не имеется. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований. С учетом обстоятельств дела, позиции сторон, принимая при этом во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести административному ответчику в целях создания специализированной площадки для размещения снега, соответствующей требованиям СанПиН, суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - до 01 октября 2024 года. Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, судр е ш и л :Административный исковые требования Можгинского межрайонного прокурора Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики о понуждении устранения нарушения законодательства об охране окружающей среды - удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики (<данные изъяты>) в части непринятия мер по организации на территории муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики площадки для складирования снега от зимней уборки.

Возложить на Администрацию муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики в срок до 01 октября 2024 года организовать на территории муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики площадку для складирования снега от зимней уборки.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено 6 марта 2024 года.

Председательствующий судья Мартынова И.В.