Решение № 2А-2188/2018 2А-2188/2018~М-2170/2018 М-2170/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2А-2188/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2018 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Курахтановой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Бурцевой А.С.,

с участием представителя административного истца - Фот Д.Г., действующего на основании доверенности № от ** ** ****

представителя административного ответчика Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска ФИО1, действующей на основании доверенности № от ** ** ****

заинтересованного лица ФИО2, ее представителя ФИО3, действующей на основании доверенности № от ** ** ****

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2188/2018 по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту недвижимости Администрации г. Усть-Илимска о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного искового заявления административный истец ФИО4 указал, что обратился в Департамент недвижимости Администрации г. Усть-Илимска (далее Департамент) для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставив исполнительную съемку, выполненную ООО «Д». Схема расположения земельного участка была выполнена для земельного участка по адресу: <адрес> и передана для утверждения в Департамент, который 23 августа 2018г. вынес распоряжение № 1302 об отказе. Основанием к отказу утверждения схемы расположения земельного участка явилось пересечение представленных границ с границами земельного участка по адресу: <адрес>, которые утверждены распоряжением начальника Департамента, но без указания даты и номера. У НТ «К» распоряжение об утверждении границ земельного участка по адресу: <адрес> отсутствует, указанный земельный участок также отсутствует на публичной кадастровой карте. В настоящее время на публичной кадастровой карте имеется земельный участок по адресу: <адрес>. Считал отказ Департамента в утверждении схемы земельного участка по адресу: <адрес> необоснованным и нарушающим его права. С учетом заявления об уточнении исковых требований от 24.09.2018 просит суд признать незаконным распоряжение Департамента № 1302 от 23.08.2018 незаконным и обязать утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории.

Определением суда от 10.10.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного истца ФИО4 Фот Д.Г., действующий на основании доверенности № от ** ** **** выданной на один год, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно указал на то, что оспариваемое распоряжение противоречит строительным нормам и правилам, поскольку ответчиком утверждена схема границ соседнего земельного участка, на котором с нарушением противопожарных норм и правил расположено строение – автогараж, расстояние от которого до жилого дачного дома ФИО4 составляет менее положенных трех метров.

Представитель административного ответчика - Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, о чем ранее представила возражения, согласно которым указала, что 23.07.2018г. в Департамент обратилась ФИО2 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 550 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, в целях раздела земельного участка для ведения садоводства и огородничества, без проведения торгов, вид права в соответствии с которым заявитель желала приобрести земельный участок – собственность. Распоряжением начальника Департамента от 21.08.2018г. схема расположения земельного участка с кадастровым № была утверждена ФИО2 Департамент рассмотрел заявление ФИО4 от 26.07.2018г. по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО г. Усть-Илимск с местоположением: <адрес> и 23.08.2018г. принял решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 678 кв.м. ввиду частичного совпадения местоположения земельного участка с границами участка ФИО2, границы которого были утверждены ранее. В удовлетворении административных исковых требований просила отказать.

Заинтересованное лицо ФИО2, её представитель ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, о чем представили возражения, согласно которым указали, что Распоряжение Департамента № 1302 от 23.08.2018 является законным, обоснованным и принятым в соответствии с действующим законодательством. ФИО2 также указала, что является владельцем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с 2002 года. Земельный участок имел те же границы, что и в 2002 году в момент приобретения дачи. По границам участка расположен забор. Распоряжением Департамента была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый № площадью 550 кв.м., вид разрешенного использования - земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений. 11.09.2018 её участок был поставлен на кадастровый учет с № и внесены сведения в ЕГРН. 21.09.2018 Распоряжением Департамента № 1428 изменен вид разрешенного использования, а также главному специалисту отдела землепользования и застройки Департамента недвижимости поручено внести сведения по указанному участку в дежурную карту города в программе «ГИС ИНГЕО». Таким образом, границы ее земельного участка утверждены, участок прошел регистрацию. Земельный участок ФИО4, расположенный по адресу: <адрес> примыкает к её участку. Истец при выполнении геодезических работ по определению границ своего участка и схемы его расположения наложил границы своего участка на её, несмотря на то, что его участок имеет другую конфигурацию и их участки разделены забором. В результате чего произошло пересечение её участка участком ФИО4 О том, что границы формируемого участка административным истцом были наложены на её, ему было известно заранее и сделано им намеренно с целью незаконно закрепить за собой часть её участка в связи со сложившимися личными неприязненными отношениями и его территориальными претензиями на часть её участка. В удовлетворении административного иска просила отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд приходит к следующему.

Решением Городской Думы четвертного созыва № 26/114 от 14.12.2005 с 01 января 2006г. учрежден Департамент недвижимости Администрации г. Усть-Илимска (л.д. 62).

К полномочиям указанного органа местного самоуправления в соответствии с Положением о Департаменте недвижимости Администрации г. Усть-Илимска (л.д. 63-65), утвержденным указанным Решением № 26/114 от 14.12.2005 (л.д. 62), с учетом внесенных в него изменений в соответствии с решениями Городской Думы четвертого, пятого, шестого созывов от 19.03.2008 № 73/414 (л.д. 66), от 25.06.2010 № 15/83 (л.д. 67), от 22.06.2011 № 28/178 (л.д. 68), от 26.09.2012 № 44/301 (л.д. 69), от 06.10.2016 № 28/197 (л.д. 70), отнесены управление и распоряжение муниципальным имуществом, в том числе земельными участками.

В соответствии с пунктом 3.3.5 указанного Положения Департамент утверждает схемы расположения земельных участков.

Указанная муниципальная услуга осуществляется Департаментом в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги МО г. Усть-Илимск по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО г. Усть-Илимск для предоставления без проведения торгов, утвержденным Постановлением Администрации г. Усть-Илимска от 08.04.2016 № 287 (л.д. 71-92).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО4 является членом НТ «К» и ему распределен земельный участок по <адрес> (членская книжка от 28.01.2018 (л.д. 6-7).

26 июля 2018 ФИО4 обратился в Департамент недвижимости Администрации г.Усть-Илимска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 678 кв.м. с местоположением: <адрес> на кадастровом плане территории МО г. Усть-Илимск.

Распоряжением начальника Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска № 1302 от 23.08.2018 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано, поскольку земельный участок, испрашиваемый согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, пресекает земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> границы которого были ранее утверждены распоряжением начальника Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска (л.д. 9).

По мнению административного истца, указанное распоряжение издано с нарушением его прав, предусмотренных ст. 11.3 и 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), поскольку к моменту рассмотрения его обращения в установленном законом порядке на кадастровом плане территории отсутствовал земельный участок, границы которого могли бы пересекать границы испрашиваемого им земельного участка.

Проверяя доводы административного истца, суд учитывает следующее.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктами 4, 9, 13 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 21 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Пунктом 2.8 названной статьи установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Одним из таких оснований является, в том числе, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, мотивом оспариваемого административным истцом отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в ее согласовании, изложенного в Распоряжении Департамента №1302 от 23.08.2018 послужило то, что земельный участок, испрашиваемый ФИО4, пересекает земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> границы которого были ранее утверждены распоряжением начальника Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска, то есть в соответствии с пп.2 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что земельный участок по адресу: <адрес> с условным №, площадью 550 кв.м, сформированный в результате раздела земельного участка с кадастровым №, государственная собственность на который не разграничена, находится в пользовании ФИО2, являющейся также, как и административный истец, членом НТ «К» (выписка №20 от 23.07.2018 из протокола №18 от 30.03.2014 протокола общего собрания членом НТ «Коммунальник» л.д. 25, членская книжка на имя ФИО2 л.д.26-30, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории л.д. 32).

Схема границ указанного земельного участка с условным №, площадью 550 кв.м была утверждена Распоряжением Департамента № 1289 от 21.08.2018 на основании заявления ФИО2, поступившего в Департамент 23.07.2018 (л.д. 19,35).

Из письменных пояснений ФИО2 следует, что 11.09.2018 принадлежащий ей участок по <адрес> в НТ «К» был поставлен на кадастровый учет с № и внесены сведения в ЕГРН.

Данный земельный участок, принадлежащий ФИО2, является смежным с земельным участком административного истца, расположенным на территории НТ «К» по <адрес>

При изучении схем расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории, специалистами Департамента было установлено наложение смежной границы между участками на 60 см (л.д. 39-41).

Указанное обстоятельство в соответствии с пп.4 п.41 вышеупомянутого Административного регламента, а также пп. 2 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ явилось достаточным правовым основанием для принятия оспариваемого Распоряжения № 1302 от 23.08.2018 об отказе административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По мнению суда, указанное Распоряжение Департамента принято в соответствии с действующим законодательством и в пределах компетенции административного ответчика. На момент принятия данного Распоряжения границы земельного участка, принадлежащего заинтересованному лицу ФИО2, утвержденные Распоряжением Департамента №1289 от 21.08.2018 никем оспорены не были, в связи с чем у административного ответчика имелись законные основания для отказа в удовлетворении заявления административного истца об утверждении схемы расположения испрашиваемого им земельного участка на кадастровом плане территории.

Доводы представителя административного истца об отсутствии на момент принятия оспариваемого распоряжения сведений об утверждении схемы расположения земельного участка, принадлежащего ФИО2 на кадастровом плане территории муниципального образования в геоинформационной системе (ГИС) "ИнГео" на выводы суда не влияют и не ставят под сомнение законность оспариваемого распоряжения, также как и наличие спора о границе между дачными участками ФИО4 и заинтересованного лица ФИО2, подлежащего разрешению в исковом порядке.

В связи с изложенным исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 к Департаменту недвижимости Администрации г. Усть-Илимска о признании незаконным распоряжения № 1302 от 23.08.2018 года, понуждении к утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.М. Курахтанова