Решение № 2А-1691/2019 2А-1691/2019~М-1421/2019 М-1421/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-1691/2019

Уникальный идентификатор дела: 66RS0044-01-2019-001929-78

<данные изъяты>

Дело 2а-1691/2019

Мотивированное
решение изготовлено 05 августа 2019 года

(с учетом нерабочих дней 03.08.2019 г., 04.08.2019 г.).

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 июля 2019 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Антропова И.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску ФИО2,

при секретаре судебного заседания Мичуровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1691/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным бездействия, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Администрации городского округа Первоуральск с административным иском о признании незаконным бездействия, выразившимся в уклонении от предоставления ФИО3 вблизи места жительства земельного участка (места) для строительства гаража с учетом градостроительных норм.

В обоснование заявленных требований указала, что она является опекуном своего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., инвалида I группы (инвалидом с детства) бессрочно, который является нетрудоспособным и нуждается в постоянном постороннем уходе и присмотре. В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" места для строительства гаража предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм. ФИО1 в интересах ФИО3 неоднократно обращалась в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о выделении земельного участка для строительства гаража. К обращению были приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и документы, подтверждающие первоочередное право ФИО3 на получение земельного участка. Из ответов административного ответчика следует, что испрашиваемый земельный участок, находящийся в шаговой доступности, не может быть предоставлен, при этом ей не был предложен иной земельный участок, вид разрешенного использования которого допускает такое предоставление. Административный ответчиком, как уполномоченным органом, не был проведен аукцион на право предоставления земельного участка, несмотря на наличие заявлений от административного истца о предоставлении земельного участка. Бездействием административного ответчика нарушено право ФИО3 как инвалида на получение земельного участка, Администрация городского округа Первоуральск в силу обязательных требований ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязана предоставить ФИО3 как инвалиду земельный участок, находящийся в шаговой доступности вблизи его мест жительства. Также просила взыскать с Администрации городского округа Первоуральск в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 300 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснила, что Администрация городского округа Первоуральск ни разу не предлагали земельный участок вблизи места жительства её сына, ссылаясь на отсутствие такового.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску ФИО2, действующий на основании доверенности от 09 января 2019 года сроком по 31 декабря 2019 года, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Повторяя доводы письменного отзыва на административное исковое заявление, суду пояснил, что на административного ответчика в силу требований закона о социальной защите инвалидов возложена обязанность предоставить земельный участок инвалиду. При этом наличие реестровой ошибки в отношении тех или иных земельных участков в данном конкретном случае не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку подлежит устранению именно Администрацией городского округа Первоуральск.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Первоуральск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, в том числе путем размещения сведений на интернет-сайте Первоуральского городского суда Свердловской области, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался. Учитывая надлежащее извещение административного ответчика о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В материалах административного дела имеются представленные административным ответчиком материалы по рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении ФИО3 вблизи места жительства земельного участка (места) для строительства гаража, административным ответчиком представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых приводит доводы о необоснованности заявленных административным истцом требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания правомерности действия (бездействия) должностных лиц возложено административного ответчика, то есть в данном случае именно Администрация городского округа Первоуральск должна представить доказательства законности действий.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО3 является инвалидом I группы (инвалидом с детства) бессрочно, что подтверждается справкой от 11 мая 1994 года серия ВТЭ-216 №.

ФИО1 является опекуном ФИО3, признанного недееспособным решением Первоуральского городского суда от 20.01.1995 года. Опека установлена постановлением Главы администрации города Первоуральска от 06.02.1995 №.

В соответствии с Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», опека над гражданами, признанными судом недееспособными, устанавливается для защиты их прав и интересов, с тем чтобы опекуны – лица, являющиеся представителями подопечных в силу закона, имели возможность совершать от их имени и в их интересах все необходимые сделки и выступать в защиту их прав и законных интересах в любых отношениях, в том числе в судах.

В силу абзаца 8 пункта 8 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 39 части 1 статьи 31 Устава городского округа Первоуральск, утвержденного Решением Первоуральского городского совета от 23.06.2005 №, на Администрацию городского округа Первоуральск возложены полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности городского округа Первоуральск.

Обращаясь с письменными заявлениями 17.09.2018, 08.11.2018, а также в рамках личного приема граждан 07.02.2019, 29.03.2019 в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлениями о выделении земельного участка для строительства гаража ФИО1 приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и документы, подтверждающие первоочередное право ФИО3 на получение земельного участка.

Административным ответчиком в предоставлении земельного участка ФИО3 отказано, поскольку указанный земельный участок является местом общего пользования и в котором отсутствует вид разрешенного использования – объекты гаражного назначения.

Вместе с тем, иного варианта предоставления земельного участка в районе места проживания ФИО3, обладающего социальным статусом инвалида, Администрацией городского округа Первоуральск, в нарушение императивного требования статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", не предоставлено.

При этом ссылка административного ответчика на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка по той причине, что такой участок является местом общего пользования и на котором отсутствует вид разрешенного использования – объекты гаражного назначения, не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку обязанность по предоставлению земельного участка инвалидам вне очереди вблизи места жительства, в том числе и по устранению возможных реестровых ошибок при кадастровом учете земельных участков, в данном конкретном случае возложена на Администрацию городского округа Первоуральск относительно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности именно в силу вышеуказанной императивной нормы права.

Таким образом, проанализировав положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая уклонение административного ответчика от предоставления места для строительства гаража инвалиду вне очереди вблизи места его жительства с учетом градостроительных норм, суд приходит к выводу о противоправном бездействии административного ответчика, в связи с чем оспариваемое бездействие Администрации городского округа Первоуральск следует признать незаконным, а также о возложении обязанности на административного ответчика в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по устранению допущенных нарушенных прав административного истца.

Несение расходов по оплате государственной пошлины ФИО1 подтверждается предоставленным чеком-ордером от 29 мая 2019 года (операция 100) на сумму 300 руб., в связи с чем расходы административного истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет административного ответчика в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным бездействия, взыскании судебных расходов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Первоуральск, выразившееся в уклонении от предоставления ФИО3 вблизи места жительства земельного участка (места) для строительства гаража с учетом градостроительных норм.

Возложить на Администрацию городского округа Первоуральск обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца.

Разъяснить административному ответчику необходимость сообщения об исполнении решения суда административному истцу и в Первоуральский городской суд Свердловской области не позднее месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Взыскать с Администрации городского округа Первоуральск в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись. И.В. Антропов