Решение № 2-647/2018 2-647/2018~М671/2018 М671/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-647/2018

Дело № 2-647/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2018 года г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи ЛОБАНОВА В.А.,

при секретаре Сергеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Черняховский» о включении периодов службы в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился с исковым заявлением к МО МВД России «Черняховский» о включении периодов службы в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет, указав в обоснование заявленных требований, что с 01 декабря 2005 года проходит службу в органах внутренних дел, при этом с мая 2007 года по август 2011 года состоял в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС <данные изъяты>, с августа 2011 года по март 2015 года в должности полицейского ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Черняховскому району, а с 01 марта 2015 года в должности полицейского поста внутренней охраны ИВС подозреваемых и обвиняемых <данные изъяты>. 14 июня 2018 года он обратился с рапортом на имя начальника МО МВД России «Черняховский» о предоставлении информации о том, какие периоды службы в ИВС будут включены в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет в льготном исчислении и согласно ответа от 15 июня 2018 года в льготном исчислении подлежит зачету только период с 23 августа 2014 года по настоящее время, а остальные периоды службы в ИВС подлежат зачету только в календарном исчислении. Истец полагает, что все периоды его службы в ИВС подлежат зачету в льготном исчислении, так как характер его работы заключался в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых, что подтверждается его должностными инструкциями (регламентами). С учетом изложенного ФИО1 просил суд обязать ответчика признать за ним право на включение в специальный стаж для назначения пенсии в льготном исчислении периоды службы с мая 2007 года по август 2011 года в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС <данные изъяты>, с августа 2011 года по март 2015 года в должности полицейского ИВС подозреваемых и обвиняемых <данные изъяты>.

В ходе судебного разбирательства истец увеличил исковые требования и просил также обязать ответчика признать право на включение в специальный стаж для назначения пенсии в льготном исчислении период службы по контракту в Федеральной <данные изъяты> службе, а также указал в качестве соответчика УМВД России по Калининградской области (л.д.36-38).

Определением суда от 12 сентября 2018 года производство по делу в части включения в специальный стаж для назначения пенсии в льготном исчислении периода службы с 01 августа 2011 года по 02 марта 2015 года в должности полицейского ИВС подозреваемых и обвиняемых <данные изъяты>, а также периода службы по контракту в Федеральной <данные изъяты> службе прекращено в связи с отказом истца ФИО1 от иска.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, в которых просил признать за ним право на включение в специальный стаж для назначения пенсии в льготном исчислении периода службы с 21 мая 2007 года по 01 августа 2011 года в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС <данные изъяты> по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика - МО МВД России «Черняховский« ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признала, поддержала доводы письменных возражений на иск (л.д.19-21), из содержания которых следует, что занимаемая ФИО1 должность милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС <данные изъяты> не входила во II раздел Перечня должностей, утвержденного Приказом МВД РФ №868 от 20.12.2016 года, в силу чего данный период службы не подлежит зачету в льготном исчислении при расчете выслуги лет при назначении пенсии. Не отрицала, что в спорный период ФИО1 осуществлял функции по конвоированию подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС.

Соответчик – УМВД России по Калининградской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.44), своего представителя в суд не направил, ходатайств об отложении дела не заявлял и дело рассмотрено судом в соответствии со ст.167 ч.4 ГПК РФ в отсутствие представителя соответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пп.«а» и «б» ч.1 ст.13 указанного Закона, имеют лица рядового и начальствующего составов, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

В соответствии с ч.2 ст.18 Закона №4468-1, время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 ст.18 Закона №4468-1).

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941.

Пунктом 1 указанного Порядка указано, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются: служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР, в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 г. № 690 постановление от 22.09.1993 года № 941 было дополнено абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 и которым в редакции постановления Правительства РФ от 12 ноября 2003 года №684 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий был утвержден приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 № 640, вступил в силу 14 ноября 2004 года.

Указанным перечнем была предусмотрена должность «милиционер» (взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых – п. 18.

Переименование должности «милиционер» в должность «полицейский» произошло в связи с принятием и вступлением с 01 марта 2011 года в силу Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

Соответствующие изменения в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 № 640, внесены приказом МВД России от 18.08.2014 № 697.

В действующей с 10 октября 2014 года редакции указанного Перечня поименована должность полицейского изолятора временного содержания, непосредственно осуществляющего функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 824 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О полиции» в Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 абзац 45 подпункта «г» пункта после слов «в конвойных подразделениях милиции» добавлен словами «подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых».

Однако в приказе МВД Российской Федерации от 09.10.2004г. № 640 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» осталась значиться должность «милиционер».

Приказом МВД России от 20.12.2016г. №868, вступившим в законную силу на территории Российской Федерации с 07.02.2017 года, утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, а Приказ МВД России от 09.10.2004 года № 640 признан утратившим силу.

Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным Приказом МВД России от 20.12.2016 №868 Разделом 1 «Должности, введенные с 23 августа 2014 года» должность полицейского (конвоя) взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС (строка 19) предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Разделом 2 «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» должность милиционер, а также полицейский, лицам, замещавшим должности, введенные с 30.04.2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18) предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Поскольку Перечень должностей был принят во исполнение Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. №941, предусматривающего льготный порядок исчисления выслуги лет для лиц, занимающих должности в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; следовательно, для указанных в Перечне должностей ИВС (милиционер и других) характерно выполнение указанных функций.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения №2-5), действовавшие до 23 августа 2014 года.

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава - милиционер, милиционер-водитель. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях № 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, подразделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС (отделение, взвод, группа), во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком подразделении в должностях, предусмотренных подразделом «взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Указание в Перечне в разделе должностей, введенных до 23 августа 2014 года, в качестве подразделений охраны и конвоирования только взвод (отделение) обусловлено, тем, что именно такие подразделения в составе ИВС были предусмотрены типовыми штатными расписаниями, действовавшими до 23 августа 2014 года.

В качестве подразделения охраны и конвоирования группа, наряду с взводом и отделением, включена в типовое штатное расписание Приказом МВД России от 23.08.2014 года № 725 и с указанного времени включено и в Перечень.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с 10 декабря 2004 года по настоящее время.

Согласно данных послужного списка, в период с 21 мая 2007 года по 01 августа 2011 года он занимал должность милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС при ОВД по Черняховскому городскому округу, в период с 01 августа 2011 года по 02 марта 2015 года - должность полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по <адрес>, со 02 марта 2015 года по настоящее время служит в должности полицейского поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по <адрес> (в настоящее время МО МВД России « Черняховский») (л.д. 26).

14 июня 2018 года ФИО1 обратился с рапортом на имя начальника МО МВД России «Черняховский» о производстве расчета выслуги лет в календарном и льготном исчислении и письмом начальника <данные изъяты>» от 15 июня 2018 года ему было разъяснено, что в льготном исчислении выслуги лет подлежит зачету только период службы со 02 марта 2015 года по настоящее время; остальные периоды службы в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых не входят в Перечень должностей, утвержденный Приказом МВД России № 868 от 20 декабря 2016 года (л.д.13).

Письмом начальника <данные изъяты> от 07 сентября 2018 года истцу было разъяснено, что по состоянию на 15 июня 2018 года выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении составляет 20 лет 06 месяцев 25 дней, в льготном исчислении – 25 лет 08 месяцев 00 дней; период службы с 21 мая 2007 года по 01 августа 2011 года в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС не подлежит зачету в льготном исчислении.

Вместе с тем, суд учитывает, что должность милиционера, которую занимал истец, в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС <данные изъяты> с 21 мая 2007 года по 01 августа 2011 года, упомянутым Перечнем должностей предусмотрена.

Довод представителя ответчика о том, что занимаемая истцом в спорный период должность не входит в установленный перечень должностей, имеющих право на льготное исчисление выслуги лет, является несостоятельным.

То обстоятельство, что служба истца в спорный период была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подтверждается представленными суду должностными инструкциями, пояснениями истца и не оспаривается ответчиком.

Согласно должностной инструкции милиционера <данные изъяты>, утвержденной начальником ОВД 11 января 2009 года, в обязанности ФИО1, как милиционера группы охраны и конвоирования ИВС входило участие в маршруте конвоирования при доставке конвоируемых лиц к месту назначения; обеспечение их охраны в судах и во время производства следственных действий, пресечение опасных или недозволенных действий подозреваемых и обвиняемых, то есть из представленных должностных инструкций истца следует, что в его обязанности входило непосредственно осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержащихся в ИВС (л.д.8-9).

Более того, факт выполнения истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования должности и структурного подразделения, в котором он нес службу.

Оснований полагать, что в спорный период службы истец был занят на выполнении иных должностных обязанностей, нежели предусмотрены его должностной инструкцией, у суда не имеется.

Оценивая в совокупности показания истца, представителя ответчика, и письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений установлен.

С учетом изложенного, суд полагает, что наименование в штатном расписании <данные изъяты> подразделения охраны и конвоирования ИВС, в котором проходил службы истец, как группа, при том, что такое подразделение входило в состав ИВС и фактически осуществляло функции по охране и конвоированию, то есть такие функции, которые по смыслу Постановления Совета Министров - Правительства РФ № 941 и обуславливают право на льготное исчисление выслуги лет, не могут являться основанием для отказа в иске.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению и на ответчиков надлежит возложить обязанность засчитать период службы ФИО1 с 21 мая 2007 года по 01 августа 2011 года в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания <данные изъяты> в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать УМВД России по Калининградской области, МО МВД России «Черняховский» засчитать период службы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания при ОВД <данные изъяты> в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 17 сентября 2018 года.

Судья Черняховского городского суда ЛОБАНОВ В.А.