Постановление № 5-1459/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 5-1459/2020

№ 5-1459/2020

42RS0009-01-2020-008608-69


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 30 октября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Лапина Е.В.,

(650025, <...> «а»),

с участием представителей ООО «Чайка», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, Пилат Ю.В.,

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО в г. Кемерово ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КРФ об АП в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Чайка» ИНН/КПП: ###, ОГРН ###, расположенного по адресу: 650066, город Кемерово,...,

УСТАНОВИЛ:

**.**.**** в отношении ООО «Чайка» расположенного по адресу: г. Кемерово, ..., специалистом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО выявлены нарушения требований Постановления Главного государственного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области – Кузбассе», СП 3.1./3.2.3146/13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», а именно: на предприятии не выделено отдельное помещение для изоляции работника при появлении у него симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда бригады скорой медицинской помощи, что не соответствует п. 1.6. Постановления № 11 от 11.04.2020 Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (СОVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе»; положений СП 3.1./3.2.3146/13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» п. 2.6; СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)» раздел IV, п. 4.4.

В судебном заседании должностное лицо, территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО в г. Кемерово ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.****, подтвердила факт выявленного нарушения. Просила суд назначить наказание в виде административного приостановления деятельности магазина в целях исключить возможность возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В судебном заседании представители ООО «Чайка» ФИО1, Пилат Ю.В., просили суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «Чайка» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку нарушение вменяемых норм в области санитарного законодательства не распространяется на предприятия с небольшой численностью работников, в данном случае на деятельность ООО «Чайка», когда в смену на рабочем месте находится лишь один продавец в магазине. При этом полагали, что нарушен порядок проведения проверки административным органом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019:

П. 1.6 Обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

Обязать отстраненного работника вызвать врача, о результатах проинформировать непосредственного руководителя, в дальнейшем информировать о состоянии здоровья и местонахождении ежедневно.

Обеспечить наличие отдельного помещения для изоляции работника при появлении у него симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда бригады скорой медицинской помощи.

Согласно п. 4.4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Факт совершения административного правонарушения объективно подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от **.**.****, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от **.**.****, экспертным заключением о несоответствии организации дезинфекционного режима на объектах массового скопления людей требованиям санитарного законодательства от **.**.**** ###-ОГП, копией предписания главного государственного врача о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследований, испытаний, токсилогических, гигиенических и иных видов оценок от **.**.****, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов ### от **.**.****, протоколом о временном запрете деятельности от **.**.****, договором аренды помещения и другими материалами дела.

Собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, в совокупности достаточными для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу.

Оценивая заключения эксперта, суд отмечает, что исследование проведено в соответствии с требованиями закона, заключение дано компетентным и квалифицированным экспертом, является полным, вывод его мотивирован и ясен, сомнений у суда не вызывает.

Таким образом, суд считает установленным, что ООО «Чайка» в условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) не выполнены противоэпидемические мероприятия, установленные Постановления главного государственного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе», п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 4.4 раздела IV СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», чем нарушило требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Вопреки доводам защитника о нарушении порядка проведения проверки, несоблюдениии требований Федерального Закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", то в рассматриваемом случае Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО в г. Кемерово не проводилось проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, и положения названного закона не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КРФ об АП поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КРФ об АП, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

Доводы защитника Пилат Ю.В. о том, что положения П. 1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" относительно обеспечения наличия отдельного помещения для изоляции работника при появлении у него симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда бригады скорой медицинской помощи, не распространяются на предприятия с малой численностью работников, являются несостоятельными, поскольку основаны на субъективном толковании норм права. Положения данного постановления в силу п. 1 распространяются на руководителей предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей без исключений.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено судом.

Суд квалифицирует действия ООО «Чайка» по ч. 2 ст. 6.3 КРФ об АП как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства смягчающего наказание, суд принимает во внимание имущественное положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, которое посягает на общественные отношения, объектом которых является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе, с учетом имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Чайка», расположенного по адресу: <...>, поскольку менее строгий вид наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и ст.ст. 29.7-29.10 КРФ об АП, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Чайка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КРФ об АП и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Чайка», расположенного по адресу: г. Кемерово, ... на 30 суток.

Срок наказания исчислять с 08-00 часов **.**.****.

Адрес суда: 650000, <...>/А.

Взыскатель – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области территориальный отдел в г. Кемерово.

Адрес взыскателя- 650002, г. Кемерово, ....

Адрес должника: Общество с ограниченной ответственностью «Чайка» ИНН/КПП: ### ОГРН ###, расположенного по адресу: 650066, город Кемерово,...

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения постановления.

Судья Лапина Е.В.