Решение № 12-367/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-367/2020

Дело № 12-367/2020


РЕШЕНИЕ

«12» ноября 2020 <...>

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Горбов Б.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Военный санаторий «Ялта» Минобороны России на постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г. Ялте от 11.08.2020 г. № 291 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника ОВМ УМВД России по г. Ялта от 11.08.2019 г. № 291 ФГБУ «Военный санаторий «Ялта» Минобороны России признано виновным в нарушении правил регистрации гражданина РФ по месту пребывания в жилом помещении.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5.2 КоАП РФ, ФГБУ «Военный Санаторий «Ялта» Минобороны России назначен штраф в размере 125 000 рублей.

ФГБУ «Военный Санаторий «Ялта» Минобороны России не согласно с постановлением, в поданной в суд жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылается на отсутствие вины.

В судебном заседании защитник ФГБУ «Военный Санаторий Ялта» - Воробьёва А.В. требования поддержала по доводам, изложенным в жалобе.

Выслушав защитника, исследовав административное дело, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ нарушение правил регистрации гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из п. 14 регистрация гражданина по месту пребывания в санатории производится по прибытии такого гражданина администрацией санатория на основании документов, удостоверяющих личность. Администрация указанного учреждения на безвозмездной основе в течение суток представляет в территориальные органы МВД РФ непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, информацию о регистрации граждан по месту пребывания в порядке, установленном МВД РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 10.08.2020 г., на основании которого вынесено оспариваемое постановление, 09.07.2020 г. ФГБУ Военный санаторий «Ялта» Минобороны России нарушило правила регистрации гражданина РФ по месту пребывания, выразившееся в нарушении порядка и способа уведомления, а именно о прибытии 08.07.2020 г. в санаторий граждан <данные изъяты> Далее в протоколе говорится, что санаторий нарушил п.п. 2, 4 Порядка регистрации, утверждённого приказом МВД России от 09.07.2018 г. № 435 и п. 14 Правил регистрации в РФ, утверждённого постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано событие административного правонарушения.

Исходя из абз. 2 п. 4 Постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» от 24.03.2005 г. № 5 существенным недостатком протокола является отсутствие в нём описания события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, должностное лицо, составившее протокол, ограничилось лишь ссылками на нарушение юридическим лицом «порядка и способа уведомления». При этом, не указано в чём именно заключается нарушение порядка и способа уведомления.

Отсутствие в протоколе описания того в чём заключалось нарушение «порядка и способа уведомления» следует расценивать как существенный недостаток протокола, не позволяющий использовать протокол в качестве доказательства по административному делу.

Между тем, как следует из материалов дела, юридическое лицо своевременно (не позднее суток) уведомило территориальный орган МВД о прибытии граждан РФ в санаторий путём направления соответствующей информации посредством почтовой связи (л.д. 19-39 адм. материалов).

Кроме того, как следует из п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 2.06.2004 г. № 10 представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Как видно из материалов дела, законный представитель санатория не уведомлялся, на составлении протокола об административном правонарушении присутствовала юрист Воробьёва А.В., у которой имелась общая доверенность, не содержащая указание на участие в конкретном деле. Она же извещалась должностным лицом о дате и времени рассмотрения дела.

Учитывая позицию, выраженную в Постановлении ВАС от 2.06.2004 г. № 10, следует признать, что административным органом не были приняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление может быть отменено с одновременным прекращением производства по делу не только по причине недоказанности (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ), но и на основании существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Между тем, защитник настаивала на прекращении производства по делу по реабилитирующему основанию (отсутствие состава правонарушения).

Учитывая изложенное, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФГБУ «Военный санаторий «Ялта» Минобороны России удовлетворить.

Постановление Врио начальника ОВМ УМВД России по г. Ялте от 11.08.2020 г. № 291 в отношении ФГБУ «Военный санаторий «Ялта» Минобороны России по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

СУДЬЯ ГОРБОВ Б.В.