Решение № 2А-299/2021 2А-299/2021~М-250/2021 М-250/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-299/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2021 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кадушкиным К.С.,

с участием

помощника Кимовского межрайпрокурора Краснова Н.А.,

представителя административного истца – УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО4,

административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-299/2021 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к ФИО5, являющемуся лицом без гражданства, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты>, был осужден за совершение тяжких преступлений, отбывал наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области сроком до 25.12.2020 года. 12.10.2020 года в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России) в отношении лица без гражданства ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. Согласно вышеуказанному распоряжению пребывание (проживание) ФИО5, лица без гражданства, признано нежелательным сроком на 6 (шесть) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ. В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российское Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. В соответствии с ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом иностранных граждан в Российской Федерации», 16.11.2020 года УМВД России в Тульской области вынесено решение о депортации в отношении лица без гражданства ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Согласно п.9.2 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» лицо без гражданства ФИО5 25.12.2020 года был доставлен и на основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО1 от 16.11.2020 года помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов. Согласно заключению УМВД России по Тульской области от 28.02.2019 года, обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации у ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2020 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отсутствуют. В связи с тем, что у лица без гражданства ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, отсутствует документ, требующийся для пересечения государственной границы Российской Федерации, а также невозможностью определить гражданскую принадлежность указанного лица, 9.11.2020 года УМВД России по Тульской области в отношении лица без гражданства ФИО5 принято решение о начале реадмиссии в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством <данные изъяты> о реадмиссии от 15.04.2013 года. Материалы для подготовки запросов в компетентные органы <данные изъяты> в соответствии с Исполнительным протоколом о порядке реализации вышеуказанного Соглашения были направлены в ГУВМ МВД России 10.11.2020 года (исх. №). 17.02.2021 года (вх. №) получен ответ центрального компетентного органа <данные изъяты>, согласно которому, реадмиссия в отношении ФИО5 в <данные изъяты> считается нецелесообразной. 11.11.2020 года (исх. №), в связи с тем, что ФИО5, согласно автобиографическим данным, прибыл в Российскую Федерацию из <данные изъяты>, в адрес Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации был направлен запрос о наличии или отсутствии обстоятельств, подтверждающих принадлежность указанного лица к гражданству <данные изъяты>. Согласно полученному ответу от 2.12.2020 года (вх.№), ФИО5 по информации адресно-справочного бюро МВД <данные изъяты> на территории <данные изъяты> не значится. 11.11.2020 года (исх. №), в связи с тем, что ФИО5, согласно автобиографическим данным, уроженец <данные изъяты>, в адрес Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации был направлен запрос о наличии или отсутствии обстоятельств, подтверждающих принадлежность указанного лица к гражданству <данные изъяты>, из ответа на который от 11.01.2021 года (вх. №) следует, что по сведениям МВД <данные изъяты>, ФИО5 документированным паспортом гражданина <данные изъяты> и прописанным-выписанным на территории <данные изъяты> не значится. Решением Кимовского городского суда Тульской области от 29.12.2020 года ФИО5 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 23.02.2021 года. Решением Кимовского городского суда Тульской области от 17.02.2021 года ФИО5 продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 25.03.2021 года.

В связи с тем, что установить страну, в которую ФИО5 будет депортирован, до настоящего времени не представилось возможным, для организации процедуры депортации указанного лица потребуется время. Пребывание ФИО5 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.

Представитель административного истца - Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, по доверенности ФИО4, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО5 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО5, являющегося лицом без гражданства, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения.

Административный ответчик ФИО5 в судебном заседании возражал относительно продления срока его пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области. При этом сослался на то, что с 1993 года он проживает в Российской Федерации. С Республиками <данные изъяты> и <данные изъяты> его ничего не связывает, родственников у него там нет. Он обучался в школе, а затем в ПТУ в России. Полагает, что административный истец исчерпал возможность для его депортации за пределы РФ, страну принадлежности установить невозможно, в связи с чем в удовлетворении исковых требований должно быть отказано.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А., полагавшего необходимым отказать административному истцу в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания гражданина ФИО5, являющегося лицом без гражданства, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года: иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно абз.1 п.9 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

На основании ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, помещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15.08.1996 года в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Под реадмиссией понимается передача Российской Федерацией иностранному государству и прием Российской Федерацией от иностранного государства иностранных граждан на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно ч.ч.1,2 ст.266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

В соответствии с п.4 ч.3 ст.1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении.

В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ, п.2 ст.22 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при осуществлении судебного контроля следует исходить из того, что любое ограничение прав и свобод граждан и их объединений должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую цель (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечение обороны страны, безопасности государства и общественного порядка), являться необходимым в демократическом обществе (соответствующим и достаточным, пропорциональным преследуемой социально значимой цели).

По данному делу было установлено, что приговором Каширского городского суда Московской области от 10.10.2017 года ФИО5 был осужден по совокупности преступлений, предусмотренных п.п. «а, в» ч.3 ст.158, ч.3 ст.30, п. «б» ч.2 ст.158 УК РФ, ч.5 ст.69, ст.70 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы (л.д.22).

12.10.2020 года распоряжением №-рн ФСИН России Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России), пребывание (проживание) ФИО5, лица без гражданства, в Российской Федерации признано нежелательным сроком на 6 (шесть) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ (л.д.14).

Из справки ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области серии <данные изъяты> № следует, что приговором Каширского городского суда Московской области от 10.10.2017 года ФИО5 был осужден по совокупности преступлений, предусмотренных п.п. «а, в» ч.3 ст.158, ч.3 ст.30, п. «б» ч.2 ст.158 УК РФ, ч.5 ст.69, ст.70 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы. Он отбывал наказание в местах лишения свободы с 28.06.2017 года по 25.12.2020 года, освобожден по отбытии срока наказания (л.д.22).

16.11.2020 года инспектором отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области И.А. ФИО3 принято решение о депортации ФИО5 Данное решение согласовано с заместителем начальника Управления – начальником отдела (отдела иммиграционного контроля) Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области ФИО2 и утверждено заместителем начальника Управления – начальником полиции УМВД России по Тульской области ФИО1 (л.д.20).

ФИО5 получил копию решения о депортации 16.11.2020 года (л.д.21).

16.11.2020 года принято решение о временном помещении ФИО5 25.12.2020 года в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий 48 часов (л.д.24-25).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о помещении гражданина ФИО5, являющегося лицом без гражданства, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок в Кимовский городской суд Тульской области, по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенного по адресу: <...> обратилось УМВД России по Тульской области.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 29.12.2020 года ФИО5 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 23.02.2021 года (л.д.56-60).

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 17.02.2021 года ФИО5 продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 25.03.2021 года (л.д.56-60).

На основании приказа от 8.07.2016 года №л/с МВД РФ, принято решение о переводе сотрудников, прикомандированных к Федеральной миграционной службе, с оставлением в кадрах органов внутренних дел Российской Федерации (ФМС России), с 7 июля 2016 года для дальнейшего прохождения службы в Управление МВД России по Тульской области (л.д.62-63).

Согласно заключению УМВД России по Тульской области от 28.02.2019 года, обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации у ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2020 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отсутствуют (л.д.26-29).

В связи с тем, что у лица без гражданства ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, отсутствует документ, требующийся для пересечения государственной границы Российской Федерации, а также невозможностью определить гражданскую принадлежность указанного лица, 9.11.2020 года УМВД России по Тульской области в отношении лица без гражданства ФИО5 принято решение о начале реадмиссии в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством <данные изъяты> о реадмиссии от 15.04.2013 года. Материалы для подготовки запросов в компетентные органы <данные изъяты> в соответствии с Исполнительным протоколом о порядке реализации вышеуказанного Соглашения были направлены в ГУВМ МВД России 10.11.2020 года (исх. №) (л.д.30-34).

17.02.2021 года (вх. №) получен ответ центрального компетентного органа <данные изъяты>, согласно которому, реадмиссия в отношении ФИО5 в <данные изъяты> считается нецелесообразной (л.д.35-36).

11.11.2020 года (исх. №), в связи с тем, что ФИО5, согласно автобиографическим данным, прибыл в Российскую Федерацию из <данные изъяты>, в адрес Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации был направлен запрос о наличии или отсутствии обстоятельств, подтверждающих принадлежность указанного лица к гражданству <данные изъяты> (л.д.37).

Согласно полученному ответу от 2.12.2020 года (вх.№), ФИО5 по информации адресно-справочного бюро МВД <данные изъяты> на территории <данные изъяты> не значится (л.д.38).

11.11.2020 года (исх. №), в связи с тем, что ФИО5, согласно автобиографическим данным, уроженец <данные изъяты>, в адрес Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации был направлен запрос о наличии или отсутствии обстоятельств, подтверждающих принадлежность указанного лица к гражданству <данные изъяты>, из ответа на который от 11.01.2021 года (вх. №) следует, что по сведениям МВД <данные изъяты>, ФИО5 документированным паспортом гражданина <данные изъяты> и прописанным-выписанным на территории <данные изъяты> не значится (л.д.39, 40).

На момент рассмотрения дела ФИО5 гражданства Российской Федерации не имеет. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Из анализа изложенных выше обстоятельств следует, что определить срок депортации ФИО5 не представляется возможным, ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Таким образом, учитывая, что срок пребывания ФИО5 в специальном учреждении исчисляется с 25.12.2020 года и продлевался по одним и тем же основаниям – оформление документов, необходимых для выезда из Российской Федерации, определение страны его принадлежности, а сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации не представлено, равно как и данных, которые с достоверностью указывают на то, что ФИО5 может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, то оснований полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО5 в специальном учреждении не имеется.

Ссылки в административном исковом заявлении в обоснование возможности продления срока пребывания ФИО5 в специальном учреждении на наличие распоряжения ФСИН России Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности его проживания (пребывания) на территории Российской Федерации и решения УМВД России по Тульской области о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку на момент продления срока прошло 3 месяца и не представляется возможным определить, когда ФИО5 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации.

Пребывание ФИО5 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит нормам международного права (статей 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от 10 декабря 1948 года, пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года), которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, доводы административного ответчика, в том числе, о нарушении его прав и свобод, длительности нахождения в специальном учреждении суд находит заслуживающими внимание.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188 КАС РФ, суд

р е ш и л:

УМВД России по Тульской области в удовлетворении административного искового заявления к ФИО5, являющемуся лицом без гражданства, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий: