Решение № 2А-482/2018 2А-482/2018~М-364/2018 М-364/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-482/2018

Дело № 2а-482/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 16 мая 2018 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Беловой Л.В.,

при секретаре Филатовой О.Н.,

с участием прокурора Кулагиной Н.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о принятии мер к организации ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что по результатам проведенной Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проверки соблюдения природоохранного законодательства на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области выявлено несанкционированное размещение твердых бытовых отходов около с. Ибрагимово слева от трассы «Кувандык-Ибрагимово (географические координаты: 51.5005444, 57.430028). В нарушение требований п. 24 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области не в полной мере приняты необходимые меры по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, обеззараживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Размещение твердых бытовых отходов на указанной территории представляет собой угрозу загрязнения земельных участков, возможного возгорания, ведет к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ.

На основании ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц прокурор просит возложить на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязанность принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, к организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов на территории, расположенной около с. Ибрагимово слева от трассы «Кувандык-Ибрагимово» (географические координаты: 51.5005444, 57.430028).

В судебном заседании прокурор Кулагина Н.А. административное исковое заявление прокурора поддержала по изложенным в нем основаниям, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 8 февраля 2016 года, в судебном заседании исковые требования прокурора признал. С учетом большого объема несанкционированной свалки и отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования просил установить срок для принятия меры к организации мероприятий по ликвидации свалки твердых отходов до мая 2019 года.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав документы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (п. 3 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Статья 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, из приведенных правовых норм указанных Федеральных законов следует, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения городского округа, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального городского округа.

Согласно п. 3.1 раздела 3 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128-4690-88», обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Судом установлено и подтверждается актом проверки № 1 от 12 апреля 2018 года, скриншотами публичной карты, фотографиями, что около с.Ибрагимово Кувандыкского городского округа Оренбургской области слева от трассы «Кувандык-Ибрагимово (географические координаты: 51.5005444, 57.430028) находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер к организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, является незаконным.

Размещение твердых отходов на указанной, не предназначенной для этих целей территории, представляет собой угрозу загрязнения земельных участков, возможного возгорания, ведет к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области. Свалка отходов не отвечает экологическим, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, и представляет собой экологическую опасность.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Размещение несанкционированных свалок бытовых отходов способно привести к причинению вреда здоровью населения и окружающей среде в будущем, поэтому административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии надлежащего финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов не является основанием для освобождения административного ответчика от выполнения указанных мероприятий по организации ликвидации свалки.

Вместе с тем, с учетом объемы свалки, площади земельного участка, занятого свалкой, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до 1 октября 2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязанность в срок до 1 октября 2018 года организовать деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов на территории, расположенной около с. Ибрагимово Кувандыкского городского округа Оренбургской области слева от трассы «Кувандык-Ибрагимово» (географические координаты: 51.5005444, 57.430028).

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Белова