Постановление № 5-202/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 5-202/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 июля 2017 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Черняков Н.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, привлекаемой к административной ответственности по ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному должностными лицами Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, на объекте культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> (далее - объект), принадлежащего ФИО1 на праве собственности, по главному фасаду литеры А Объекта в оконных проемах размещены рекламно информационные вывески, по бокам дверного проема установлены рекламно-информационные световые короба, то есть был измен облик Объекта культурного наследия, в отсутствие согласования уполномоченным органом государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>.

ФИО1 и представитель административного органа, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении заседания не заявлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Статьей 7.13 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о собственности.

На основании задания руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ. № проведен осмотр объекта культурного наследия значения «<данные изъяты>», по результатам которого составлен акт контроля за стоянием объекта культурного наследия №А от ДД.ММ.ГГГГ., в котором зафиксировано, что по главному фасаду литеры А Объекта в оконных проемах размещены рекламно информационные вывески, по бокам дверного проема установлены рекламно-информационные световые короба.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 направлено уведомление о явке ДД.ММ.ГГГГ. в 14.00 час в Управление для составления протокола. Указанное извещение получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. в 17 час 28 мин, то есть уже после составления протокола.

ДД.ММ.ГГГГ. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в ее отсутствие.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ст. 28.6 КоАП РФ.

Составление протокола об административном правонарушении в данном случае является обязательным условием привлечения лица к административной ответственности и предусматривает, что физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Составление протокола в отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности или его законного представителя, допускается законодателем в случае, если они надлежаще извещены (по месту своего жительства, заблаговременно).

Само по себе составление протокола является процедурой, обеспечивающей возможность, лицу, привлекаемому к ответственности, защищаться и представлять свои доказательства до привлечения к ответственности.

Извещение о явке в административный орган на ДД.ММ.ГГГГ. в 14.00 часов, для составления протокола об административном правонарушении, полученное в день составления протокола ДД.ММ.ГГГГ., но после составления протокола в 17:28 час. Подобное извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нельзя надлежащим признать.

Поступление извещения о месте и времени судебного заседания лицу, привлекаемому к административной ответственности, после составления протокола об административном правонарушении, лишает его возможности подготовиться к его составлению.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок составления протокола по делу об административном правонарушении административным органом не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1 при отсутствии надлежащего извещения

Невыполнение требований КоАП РФ о создании необходимых условий для реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ФИО1

Таким образом, суд приходит к выводу о составлении протокола об административном правонарушении с нарушениями требований ст.28.2 КоАП РФ, что влечет его незаконность.

Признание протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1 незаконным, исключает возможности привлечения лица к административной ответственности на основании такого протокола.

Признанный судом незаконный протокол по делу об административном правонарушении не может служить доказательством и подтверждать факт совершения правонарушения. В связи с чем, суд полагает, что представителем административного органа не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих правонарушение. При этом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Возвращение материалов дела должностному лицу для устранения недостатков протокола об административном правонарушении после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.1-29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Н.Н. Черняков