Решение № 2А-16/2018 2А-16/2018 ~ М-15/2018 М-15/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-16/2018

Дело № 2а- 16/ 2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Исса Пензенской области 19 февраля 2018 года

Иссинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Л.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Булычевского сельсовета Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог, не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог и их категорированию,

у с т а н о в и л:

прокурор Иссинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Булычевского сельсовета Иссинского района Пензенской области.

В обоснование иска, ссылаясь на требования п.п. 4, 8 ст. 6, п.п. 9, 18 ст. 5, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 5 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования, Приказ Министерства транспорта России от 27 августа 2009 года № 150, Правила классификации автомобильных дорог в РФ, ГОСТ Р 52765-2007 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Классификация», указал на то, что прокуратурой Иссинского района в преддверии Чемпионата мира по футболу 2018 года проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности в Российской Федерации и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории Булычевского сельсовета Иссинского района. Проведенной проверкой установлено, что в собственности администрации Булычевского сельсовета находится 16 автомобильных дорог. Право собственности на автомобильные дороги местного значения зарегистрировано в установленном порядке. Вместе с тем, две автомобильных дороги, проходящие по ул. Центральная с. Булычево (протяженностью 0,8 км.; идентификационный № ОП МП 02), по ул. Садовая с. Булычево (протяженностью 1,7 км.; идентификационный № ОП МП 03) не паспортизированы и на них отсутствуют технические паспорта.

Кроме того, оценка технического состояния двух автомобильных дорог, проходящих по указанным улицам, не проводилась. Соответствующее категорирование вышеуказанных автомобильных дорог администрацией Булычевского сельсовета не осуществлялось.

Отсутствие технической документации (паспортов) на автомобильные дороги, не проведение оценки технического состояния автомобильных дорог, а также их категорирование, не позволяет в должном объеме и надлежащим образом содержать собственниками имущество - автомобильные дороги, что влияет на безопасность дорожного движения и представляет для жизни и здоровья неопределенного круга лиц опасность.

Просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Булычевского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог, проходящих по ул. Центральная в с. Булычево (протяженностью 0,8 км.; идентификационный № ОП МП 02), по ул. Садовая с. Булычево (протяженностью 1,7 км.; идентификационный № ОП МП 03), не проведении оценки технического состояния указанных автомобильных дорог и их категорированию. И обязать администрацию Булычевского сельсовета Иссинского района Пензенской области провести паспортизацию этих автомобильных дорог, провести оценку технического их состояния и категорирование.

Прокурор просил суд рассмотреть данное дело без участия административного истца в порядке упрощенного производства и административный иск удовлетворить, установить срок устранения выявленных нарушений- до 01 октября 2018 года.

Представитель административного ответчика в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Булычевского сельсовета Иссинского района и указал, что администрация сельсовета исковые требования прокурора признает в полном объеме и не возражает против вынесения решения по делу в порядке упрощенного производства.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Лунинский»- начальник ОГИБДД ФИО1 просил данное дело рассмотреть без участия представителя ОГИБДД в упрощенном порядке, указав, что поддерживает административные исковые требования прокурора в полном объеме.

Рассмотрение дела назначено в упрощенном порядке.

Изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 226 КАС РФ (п.8) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (п.9), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из представленных прокурором документов, письменных доводов сторон следует, что помощником прокурора Иссинского района Букаревым А.В. 01 февраля 2018 года проведена проверка исполнения администрацией Булычевского сельсовета Иссинского района требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности в РФ, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ на территории указанного муниципального образования, в ходе которой установлено, что в собственности администрации Булычевского сельсовета находится 16 автомобильных дорог. Право собственности на них зарегистрировано в установленном порядке. Две дороги, проходящая по ул. Центральная с. Булычево и по ул. Садовая с. Булычево не паспортизированы и на них отсутствуют технические паспорта. Кроме того оценка состояния этих дорог не проводилась, категорирование не осуществлялось. С результатами проверки ознакомлен глава администрации сельсовета, который в ходе проверки указал на то, что причиной допущенных нарушений является отсутствие в бюджете сельсовета денежных средств на указанные цели.

Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в редакции от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ(ред. от 05.12.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ(ред. от 05.12.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 1.1. и 1.2. Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (ВСН 1-83), утвержденной Минавтодором РСФСР определено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Аналогичные положения содержаться в п.п. 2.11, 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ №ОС-28/1270-ис от 17.03.2004.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта России от 27.08.2009 N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

ГОСТом Р 52765-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Классификация» предусмотрены элементы обустройства дорог постоянного характера, которые зависят от классификации автомобильной дороги.

В соответствии с п.18 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.5-7 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767, отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению. Классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации. В отношении автомобильной дороги местного значения данная процедура осуществляется органом местного самоуправления.

Из сообщения администрации Булычевского сельсовета Иссинского района Пензенской области от 22 января 2018 года № 14 следует, что категорирование дорог, расположенных на территории Булычевского сельсовета, в том числе по ул. Центральная, по ул. Садовая с. Булычево не проводилось.

При вышеуказанных обстоятельствах исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

иск прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Булычевского сельсовета Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог, проходящих по ул. Центральная, ул. Садовая в с. Булычево Иссинского района Пензенской области, не проведении оценки технического состояния указанных автомобильных дорог и их категорированию, удовлетворить:

признать незаконным бездействие администрации Булычевского сельсовета Иссинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог, проходящих по ул. Центральная в с. Булычево (протяженностью 0,8 км.; идентификационный № ОП МП 02), по ул. Садовая в с. Булычево (протяженностью 1,7 км.; идентификационный № ОП МП 03); в не проведении оценки технического состояния указанных автомобильных дорог и их категорированию.

Обязать администрацию Булычевского сельсовета Иссинского района Пензенской области в срок до 01 октября 2018 года:

- провести паспортизацию автомобильных дорог, проходящих по ул. Центральная в с. Булычево (протяженностью 0,8 км.; идентификационный № ОП МП 02), по ул. Садовая в с. Булычево (протяженностью 1,7 км.; идентификационный № ОП МП 03);

- провести оценку технического состояния автомобильных дорог, проходящих по ул. Центральная в с. Булычево (протяженностью 0,8 км.; идентификационный № ОП МП 02), по ул. Садовая в с. Булычево (протяженностью 1,7 км.; идентификационный № ОП МП 03);

- провести категорирование автомобильных дорог, проходящих по ул. Центральная в с. Булычево (протяженностью 0,8 км.; идентификационный № ОП МП 023), по ул. Садовая в с. Булычево (протяженностью 1,7 км.; идентификационный № ОП МП 03).

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Судья: