Решение № 2А-517/2017 2А-517/2017~М-395/2017 М-395/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2А-517/2017

Дело № 2а – 517/2017 30 июня 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дударевой О.Ф.

при секретаре Нигуле А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании ликвидировать свалку бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании ликвидировать свалку бытовых отходов, расположенную на территории микрорайона Замошье, прилегающей к знаку «Конец населённого пункта» в черте населённого пункта Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области.

В административном исковом заявлении указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Сланцевского городского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области была выявлена несанкционированная свалка отходов, а именно, выявлены очаги несанкционированной свалки в виде строительною мусора, фрагментов досок, твёрдых бытовых отходов населения на земельном участке, находящемся в черте населённого пункта Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, на территории микрорайона Замошье, прилегающей к знаку «Конец населённого пункта». Лица, осуществившие складирование отходов на указанной территории, проверкой не установлены. Информация о передаче земельного участка, на котором находится свалка, в собственность или в пользование на ином законном основании, в рамках проверки от администрации МО Сланцевский муниципальный район не поступало.

Наличие свалки на территории Сланцевского городского поселения в черте населенного пункта нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции РФ, и создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просил заявленные требования удовлетворить.

Сланцевским городским прокурором было заявлено письменное ходатайство о рассмотрении данного иска в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства РФ. На основании ст. 292 Кодекса административного судопроизводства РФ административному ответчику – администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области были разъяснены особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам, и, в частности, возможность применения правил упрощенного (письменного) производства при рассмотрении настоящего административного дела.

В установленный десятидневный срок возражения от администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области относительно рассмотрения дела в упрощенном (письменном) производстве в суд не поступили.

Определением судьи от 22 июня 2017 г. рассмотрение настоящего административного дела назначено в упрощенном (письменном) производстве судьей единолично.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

С 1 января 2016 года вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», относительно полномочий органов местного самоуправления в области обращения с отходами, согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичные нормы содержатся и в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно:

за органами местного самоуправления городских и сельских поселений закреплены полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14);

к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15).

Осуществление указанных полномочий относится к полномочиям органов местного самоуправления как городского поселения, так и муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами являются расходными обязательствами муниципальных образований по следующим основаниям.

Статьёй 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом сброс отходов производства и потребления в недра и на почву запрещен.

В соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

При этом согласно ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, а также по ликвидации захламления земель.

Требованиями п. 7.8. Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001г. № 607-СТ) предусмотрено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования.

На основании п. 5.2. решения Совета депутатов МО «Сланцевское городское поселение» от 26.08.2014 года № 527-гсд «О реорганизации администрации Сланцевского городского поселения в форме присоединения к администрации Сланцевского муниципального района» и п. 5.2 решения Совета депутатов МО «Сланцевский муниципальный район» от 27.08. 2013 года № 597-рсд «О реорганизации администрации Сланцевского муниципального района в форме присоединения к ней администрации Сланцевского городского поселения» права и обязанности присоединенной администрации Сланцевского городского поселения перешли к администрации Сланцевского муниципального района в соответствии с передаточным актом.

В соответствии с передаточным актом к Решению Совета депутатов МО «Сланцевское городское поселение» от 26.08.2014 года № 527-гсд «О реорганизации администрации Сланцевского городского поселения в форме присоединения к администрации Сланцевского муниципального района» администрация Сланцевского муниципального района принимает, а администрация Сланцевского городского поселения передаёт активы и пассивы, а также все права и обязанности последнего.

Следовательно, надлежащим ответчиком по настоящему спору является администрация Сланцевского муниципального района Ленинградской области.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки был выявлен факт несоблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Сланцевского городского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившийся в наличии несанкционированной свалки в виде строительного мусора, фрагментов досок, твердых бытовых отходов населения, расположенной на территории микрорайона Замошье населенного пункта г. Сланцы, прилегающей к дорожному знаку «Конец населённого пункта». Собственник отходов не установлен.

Наличие нарушений, установленных актом обследования территории от 15 мая 2017 года с приложенными фотоматериалами (л.д. 7, 8), свидетельствует о непринятии мер к надлежащему санитарно-эпидемиологическому содержанию территории поселения, что создает реальную угрозу эпидемиологических заболеваний и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Ответчиком не оспаривается наличие несанкционированной свалки бытовых отходов на территории населённого пункта Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, микрорайон Замошье, прилегающей к дорожному знаку «Конец населённого пункта».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представленными в дело доказательствами подтверждаются обстоятельства, указанные в иске, а потому требования, направленные на понуждение административного ответчика ликвидировать несанкционированную свалку, являются законными, обоснованными и подлежащими полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175- 180, 293, 294 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании ликвидировать свалку бытовых отходов, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области ликвидировать свалку бытовых отходов, расположенную на территории микрорайона Замошье, прилегающей к дорожному знаку «Конец населённого пункта», в черте населённого пункта Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области.

Решение, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий О.Ф. Дударева