Решение № 2А-299/2017 2А-299/2017~М-296/2017 М-296/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2А-299/2017

Дело № 2-а-299-2017


Решение

Именем Российской Федерации

25 августа 2017 года р.п.Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Петровской С.Д. при секретаре Бузыревой Г.С. с участием представителя административного истца ФИО1 -ФИО2, представителя административного ответчика- администрации Мокшанского района ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мокшан административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Мокшанского района о признании решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка незаконным,

установил:

в Мокшанский районный суд обратился ФИО1 с административным иском к администрации Мокшанского района о признании решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка незаконным. Иск мотивирован следующим. Он обратился в администрацию Мокшанского района Пензенской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 6000 кв.м по адресу: <адрес> в аренду. Письмом администрации Мокшанского района Пензенской области от 13.03.2017 № 957 в предоставлении указанного участка ему отказано. В настоящее время выраженный в письме администрации от 13.03.2017 № 957 отказ в предоставлении указанного участка оспаривается им в рамках гражданского дела № 2-131/2017, рассматриваемого Мокшанским районным судом Пензенской области. В то же время, с целью внесудебного урегулирования возникшего спора, он обратился к административному ответчику с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка. Письмом администрации Мокшанского района Пензенской области от 18.07.2017 № 3069 в принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка ему отказано по мотиву того, что указанный участок снят с кадастрового учета, а также по мотиву того, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона находится в исключительной компетенции соответствующего органа местного самоуправления. Данный отказ не соответствует закону. Как следует из данных официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России (Росреестра, https://rosreestr.rii,, в том числе публичной кадастровой карты http://pkk5.rosreestr.nA) земельный участок площадью 6000 кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый №, учтен в ЕГРН 29.12.2016 и до настоящего времени с учета не снят.Ссылка административного ответчика на п.5 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка также не является, поскольку положения ст.11.10 ЗК РФ регламентируют вопросы образования земельных участков. В соответствии с п.1 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается, по общему правилу, на торгах, проводимых в форме аукциона. Согласно п.1 ст.39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже такого участка или аукциона на право заключения договора аренды такого участка принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. В силу подп.1 п.3 ст.39.11 ЗК РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти (местного самоуправления) и подготовка к проведению аукциона начинаются с подготовки и утверждения уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории. В настоящем же случае земельный участок под кадастровым № уже образован, является объектом государственного кадастрового учёта и индивидуально-определенной вещью, т.е. может являться предметом гражданского оборота, а, следовательно, и предметом аукциона. Пункт 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусматривает закрытый перечень случаев, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, т.е. устанавливает закрытый перечень оснований к отказу в проведении аукциона.В данном случае предусмотренные законом основания к отказу в проведении аукциона в отношении земельного участка под кадастровым № отсутствуют. Оспариваемый отказ не соответствует закону и при этом нарушает его права и охраняемые интересы, неправомерно ограничивая его доступ к участию в соответствующем аукционе.

Административный истец ФИО1 в письменном обращении к суду просит суд рассмотреть дело без его участия, с участием его представителя, просит иск удовлетворить

Представитель административного истца поддержал требования своего доверителя и дал объяснения аналогичные содержанию административного иска.

Представитель административного ответчика-администрации Мокшанского района не признала исковые требования и возразила следующим. 19.06.2017 г. в адрес администрации Мокшанского района Пензенской области поступило заявление от ФИО1 о принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №, на 3 года, для ведения личного подсобного хозяйства, местонахождение: <адрес>, площадью 6000 м2. В соответствии с пунктом 3.2.3 административного регламента предоставления администрацией Мокшанского района Пензенской области муниципальной услуги «Продажа и предоставление в аренду земельных участков на торгах», утвержденного постановлением администрации Мокшанского района Пензенской области от 31.03.2017 № 311: «3.2.3. Административная процедура «Принятие администрацией Мокшанского района постановления о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона». Начальник отдела экономики, земельных и имущественных отношений определяет специалиста, ответственного за подготовку и согласование проекта решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона (далее - специалист). Специалист осуществляет проверку наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ, и подготавливает проект постановления о проведении аукциона либо об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований. Результатом административного действия является подготовленный администрацией Мокшанского района проект постановления о проведении аукциона либо об отказе в проведении аукциона. Максимальный срок выполнения административного действия - 15 календарных дней. Основанием для принятия постановления администрацией Мокшанского района о проведении аукциона является отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ. Основанием для принятия решения администрацией Мокшанского района об отказе в проведении аукциона является наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ. Результатом административной процедуры является постановление администрации Мокшанского района о проведении аукциона, подписанное главой администрации Мокшанского района. Способом фиксации результата настоящей административной процедуры является оформление постановления администрации Мокшанского района о проведении аукциона либо об отказе в проведении аукциона на бумажном носителей с присвоением ему регистрационного номера и занесением данного номера в базу данных в установленном порядке делопроизводства. Максимальный срок выполнения административной процедуры не более 15 календарных дней.». Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.11. ЗК РФ предусмотрено что, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: 1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». 18.01.2017 года в адрес ФИО1, администрацией Мокшанского района Пензенской области был направлен ответ на заявление о не возможности принятия решения о проведении аукциона в связи со снятием земельного участка с кадастрового учета, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №. Вышеуказанный земельный участок был сформирован на основании постановления администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.» В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.03.2015 пункт 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ утратил силу. В названный закон введена статья 3.3. о распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения. В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 №334-Ф3 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельное законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2017 года вступили в силу изменения внесенные в статью 3.3. вышеуказанного Федерального закона. «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления в отношении городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия, осуществи органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 ст.3.4 Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или муниципального значения.» На основании вышеуказанного закона права на распоряжение земельными участками перешли обратно в муниципальный район, т.е. администрацию Мокшанского района Пензенской области. В соответствии со ст.22 Правил землепользования и застройки муниципального образования Засечный сельсовет Мокшанского района Пензенской области, утвержденные решением Комитета местного самоуправления Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области 02.04.2012 № 231-95/5 (новая редакция от 28.11.2016 № 221-98/6) -предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков: минимальная площадь земельных участков - 600 м2; максимальная площадь земельных участков 2500 м2. Таким образом при формирований земельного участка площадью 6000 м2 были нарушены правила землепользования и застройки муниципального образования Засечный сельсовет Мокшанского района Пензенской области.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 11 ЗК РФ предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со ст.3.3 ФЗ РФ от 25.10.2001 №137-ФЗ (редакция от 29.07.2017) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Решением собрания представителей Мокшанского района от 24 марта 2017 года №975-93/3 администрация Мокшанского района определена уполномоченным органом, осуществляющим распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Мокшанского района и предоставляющим земельные участки, расположенных на территории сельских поселений Мокшанского района, государственная собственность на которые не разграничена.

Из представленного административным истцом межевого плана, подготовленного 20 декабря 2016 года по заказу ФИО1, администрации Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного ; <адрес> видно,что земельный участок образован в полном соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 24 ноября 2008 г.№412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», действовавшего по 31 декабря 2016 года включительно. Имеется ссылка на Правила землепользования и застройки территории Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области, утвержденные решением КМС Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 02.04.2012 № 231-95/5 с изменениями, внесенными решение КМС Засечного сельсовета Мокшанского района Пензенской области № 408-159/5 от 22.01.2014, опубликованные в информационном бюллетне «Вести Засечного сельсовета»№5(375) от 23.01.2014 года, где указаны минимальные -600 кв.м. и максимальные -6000 кв.м. нормы для ведения личного подсобного хозяйства и формируемый участок не превышает установленных законом норм.Постановлениями главы администрации Засечного сельсовета от 19 декабря 2016 года № 91,92, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 присвоен почтовый адрес земельному участку по представленным на схеме координатам, утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес> с площадью 6000 кв.м.

Изложенные выше межевой план и постановления главы администрации не отменены, не признаны недействительными. Более того, межевой план от 20 декабря 2016 года принят кадастровой службой и земельный участок по адресу : <адрес> с площадью 6000 кв.м. постановлен на кадастровый учет с присвоением 29.12.2016 г. кадастрового № как «временный» с датой истечения срока действия- 30.12.2021г.

В силу части 4 статьи 24ФЗ РФ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей на момент постановки на учет) такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет этого объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Предусмотренный пятилетний срок учета рассматриваемого земельного участка не прошел. Техническая ошибка в записи Единого государственного реестра недвижимости в части ошибочного снятия с кадастрового учета земельного участка на основания заявления администрации Мокшанского района при наличии не вступившего в законную силу определения Мокшанского районного суда от 26 июня 2017 года об отмене обеспечительной меры, исправлена решением государственного регистратора от 18 июля 2017 года.

В соответствии с п.1 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается, как правило, на торгах, проводимых в форме аукциона. Согласно п.1 ст.39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже такого участка или аукциона на право заключения договора аренды такого участка принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. В силу подп.1 п.3 ст.39.11 ЗК РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти (местного самоуправления) и подготовка к проведению аукциона начинаются с подготовки и утверждения уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории.

Поскольку земельный участок образован, утвержден проект межевания и постановлен на кадастровый учет, административный истец обратился с заявлением в уполномоченный орган о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом, обстоятельства, послужившие поводом межевания данного земельного участка и постановки на кадастровый учет не имели и не имеют юридического значения при разрешении заявления ФИО1

В соответствии с.п.1 ч.8 ст.39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, в том числе если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Отказывая в удовлетворении заявления, уполномоченный орган в письме от 18 июля 2017 года сослался на снятие земельного участка с кадастрового учета, по сути как на единственное основание, предусмотренное п.1 ч.8 ст.39.11 ЗК РФ. Из материалов дела видно,что в день принятия решения административным ответчиком об отказе в проведении аукциона, то есть 18 июля 2017 года, техническая ошибка была исправлена решением от того же числа и земельный участок с кадастровым № считается учтенным с уточненными границами как «временный».

Использование административным ответчиком ошибочных кадастровых сведений при отказе ФИО1 в проведении аукциона не придает законности его действиям. Более того, административный ответчик, выступая по гражданскому делу между теми сторонами в качестве ответчика, обращаясь с заявлением об отмене обеспечительных мер, располагал сведениями о судьбе определения Мокшанского районного суда от 26 июня 2017 года, в том числе данными об обжаловании, о вступлении его в законную силу.

В отказе административного ответчика в проведении аукциона не приведены данные на земельный участок 58:18:0370104:30, по которым он не отвечает требованиям Правил землепользования и застройки Засечного сельсовета с учетом последних изменений.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» приведение административным ответчиком в возражениях новых предельных минимальных и максимальных размеров предоставления земельных участков, установленных ст.22 Правил землепользования и застройки муниципального образования Засечный сельсовет Мокшанского района в новой редакции от 28 ноября 2016 года №221-98/6 (минимальный 600 кв.м., макс.-2500 кв.м. ) расценивается судом как иное основания для принятия подобного решения, не являвшегося предметом рассмотрения уполномоченного органа, и не должно повлечь признание действия законным. Более того, несоответствие сформированного земельного участка, границы которого уточнены, Правилам землепользования и застройки в новой редакции не предусмотрено как основание для отказа в проведении аукциона.

Незаконным отказом администрации Мокшанского района в проведении аукциона, нарушается права ФИО1 на доступ к участию в аукционе, предусмотренные ст.ст.39.6,39.11 ЗК РФ.

Административный иск ФИО1 как законный и обоснованный подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,176,177,227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Мокшанского района о признании решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Мокшанского района об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка под кадастровым № площадью 6000 кв.м. по адресу: <адрес> в аренду, выраженное в письме от 18 июля 2017 года №3069 как нарушающее права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязать администрацию Мокшанского района устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, признать необходимым принятия решения администрацией Мокшанского района о проведении аукциона.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мокшанский районный суд.

Мотивированное решение составлено 30 августа 2017 года